寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格審查辦法（試行）
時間 : 2012-08-22
寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)
資格審查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格審查活動，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 進(jìn)入市公共資源交易平臺的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審是招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會，按照資格預(yù)審文件中的有關(guān)要求，在投標(biāo)前對投標(biāo)申請人是否具有投標(biāo)資格進(jìn)行的審查。通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，方可取得投標(biāo)資格。
資格后審是招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件中資格審查的有關(guān)要求，在開標(biāo)后對投標(biāo)人投標(biāo)資格進(jìn)行的審查。通過資格后審的投標(biāo)人,方可進(jìn)入下一階段評標(biāo)。
第四條 技術(shù)復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目招標(biāo)，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)，可以實(shí)行資格預(yù)審，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審。
進(jìn)行資格預(yù)審的，不再進(jìn)行資格后審。
第五條 資格審查活動應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺進(jìn)行，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，并接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響資格審查的過程和結(jié)果。
第二章 資格審查的要求和程序
第六條 資格審查合格的基本條件應(yīng)為有關(guān)法律法規(guī)對投標(biāo)人資質(zhì)要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。
資格審查的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中的資格審查章節(jié)中明確表述，不得存在歧義。
第七條 資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下條款內(nèi)容：
（一）投標(biāo)（申請）人須知。包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、資金來源及落實(shí)情況、合格條件、資格審查申請文件的編制要求和遞交方式、資格審查結(jié)果的通知方式等；對合格投標(biāo)人有數(shù)量限制的，還應(yīng)載明入圍投標(biāo)人數(shù)量和選擇入圍的方式。
（二）資格要求。包括投標(biāo)（申請）人的企業(yè)營業(yè)許可、資質(zhì)條件、安全生產(chǎn)許可和擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格等要求；如項(xiàng)目需要，也可以包括投標(biāo)（申請）人的業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)裝備、企業(yè)財務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人資格等要求；如需經(jīng)本市有關(guān)行政監(jiān)督部門登記的，投標(biāo)（申請）人應(yīng)先辦理相關(guān)登記手續(xù)。
（三）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法。
（四）投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件格式。
（五）其它需要明確的內(nèi)容。
提倡使用國家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。
第八條 招標(biāo)（資格預(yù)審）文件中不得含有以下限制、排斥潛在投標(biāo)（申請）人內(nèi)容的條款：
（一）與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要不相符的資質(zhì)等級要求和其他要求；
（二）傾向某些特定資格或針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的申請人，規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)；
（三）其他以不合理的條件或歧視性待遇等違反法律法規(guī)的規(guī)定。
第九條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照相關(guān)行政監(jiān)督部門的有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)（資格預(yù)審）文件，確定所采用的資格審查方式，并在發(fā)售招標(biāo)（資格預(yù)審）文件5個工作日前報相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第十條 資格審查的程序
（一）資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
1.編制資格預(yù)審文件，并報相關(guān)行政監(jiān)督部門備案；
2.發(fā)布資格預(yù)審公告；
3.發(fā)售資格預(yù)審文件；
4.對資格預(yù)審文件進(jìn)行書面澄清或修改；
5.接受投標(biāo)申請人的資格預(yù)審申請文件；
6.組建資格審查委員會，進(jìn)行資格預(yù)審；
7.確定通過資格預(yù)審的合格（入圍）投標(biāo)申請人，將匯總情況報相關(guān)行政監(jiān)督部門；
8.向合格（入圍）投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，并向未合格（入圍）投標(biāo)申請人發(fā)出書面告知；
9.發(fā)售招標(biāo)文件。
（二）資格后審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
1.編制招標(biāo)文件（含專設(shè)的資格審查章節(jié)），報相關(guān)行政監(jiān)督部門備案；
2.發(fā)布招標(biāo)公告；
3.發(fā)售招標(biāo)文件;
4.按招標(biāo)文件規(guī)定組織現(xiàn)場踏勘；
5.進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；
6.對招標(biāo)文件進(jìn)行書面澄清或修改；
7.接受投標(biāo)申請人編制的投標(biāo)文件；
8.組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查；
第十一條 招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審）公告，應(yīng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站及其他指定媒介上同時發(fā)布，發(fā)布時間不得少于3個工作日。
招標(biāo)（資格預(yù)審）公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)（申請）人資格、發(fā)售招標(biāo)（資格預(yù)審）文件的時間地點(diǎn)及費(fèi)用、遞交投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件的時間地點(diǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審的條件和方法；對合格投標(biāo)（申請）人有數(shù)量限制的，還應(yīng)當(dāng)載明限制的數(shù)量及入圍方式。
招標(biāo)人可以在招標(biāo)（資格預(yù)審）公告中載明投標(biāo)（申請）人不得組成聯(lián)合體參加投標(biāo)，但不得強(qiáng)制要求投標(biāo)（申請）人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)（資格預(yù)審）文件發(fā)售時間不得少于5個工作日。發(fā)售資格預(yù)審文件之日至遞交資格預(yù)審申請文件截止之日不得少于10日；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日不得少于20日。
招標(biāo)（資格預(yù)審）文件應(yīng)委托市公共資源交易中心發(fā)售。
第十三條 招標(biāo)人對已發(fā)售的招標(biāo)（資格預(yù)審）文件需進(jìn)行澄清、修改的，應(yīng)報相關(guān)監(jiān)督部門備案。澄清、修改的內(nèi)容作為招標(biāo)（資格預(yù)審）文件的組成部分，應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)（資格預(yù)審）文件收受人。
招標(biāo)人應(yīng)該留給潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件的合理時間。資格預(yù)審補(bǔ)充文件發(fā)出之日至資格預(yù)審申請截止之日不得少于3個工作日；招標(biāo)補(bǔ)充文件發(fā)出之日至投標(biāo)截止之日不得少于15日。
第三章 資格審查申請
第十四條 投標(biāo)申請人購買招標(biāo)（資格預(yù)審）文件時，應(yīng)提供和使用《寧波市招投標(biāo)有形市場交易證》及其IC卡。
第十五條 投標(biāo)（申請）人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)（資格預(yù)審）文件的要求，編制投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件，對招標(biāo)（資格預(yù)審）提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)（資格預(yù)審申請）函應(yīng)加蓋投標(biāo)（申請）人的單位公章，并由其法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字。
投標(biāo)（申請）人應(yīng)當(dāng)對其編制的投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。
第十六條 招標(biāo)（資格預(yù)審）公告中載明允許投標(biāo)（申請）人組成聯(lián)合體參加投標(biāo)的，投標(biāo)（申請）人可以單獨(dú)提出投標(biāo)（資格預(yù)審申請），也可由兩個或兩個以上組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的身份參加投標(biāo)（資格預(yù)審申請）。
以聯(lián)合體身份參加投標(biāo)（資格預(yù)審申請）的投標(biāo)（申請）人，不得再以自己名義或參加其他聯(lián)合體申請投標(biāo)（資格預(yù)審）。
第十七條 以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)（資格預(yù)審）的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)（資格預(yù)審）文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別及等級范圍內(nèi)的工程。
第十八條 聯(lián)合體各方的法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)委托書和聯(lián)合體協(xié)議書，并指定聯(lián)合體牽頭人，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體牽頭人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（資格預(yù)審申請）時將授權(quán)委托書和聯(lián)合體協(xié)議連同投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件一并遞交招標(biāo)人。
第十九條 投標(biāo)申請人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項(xiàng)目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：
（一）在投標(biāo)（資格審查申請）文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料；
（二）在投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件中已明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得再以任何形式另行申請?jiān)撜袠?biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)（資格預(yù)審）。
第二十條 法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一項(xiàng)目同一標(biāo)段中同時參加投標(biāo)（資格預(yù)審申請）。
第二十一條 凡在招標(biāo)項(xiàng)目中有項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理及為項(xiàng)目前期或監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)，都不得在該項(xiàng)目施工招標(biāo)中參加投標(biāo)（資格預(yù)審申請）。
第二十二條 投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件要求的截止時間前，按照招標(biāo)（資格預(yù)審）文件規(guī)定的方式將密封好的投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件遞交招標(biāo)人。
第二十三條 對于按時送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件及有關(guān)資料，招標(biāo)人應(yīng)登記和簽收，并妥善保管，在資格審查前不得開啟密封。
在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件要求的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件，為無效文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十四條 投標(biāo)申請人在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件要求的截止時間前，可以書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已遞交的投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件。補(bǔ)充、修改內(nèi)容為投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)按照本辦法第二十四條的規(guī)定予以登記和簽收。
在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件要求的截止時間后，申請人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)（資格預(yù)審申請）文件的為無效文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第四章 資格預(yù)審方法
第二十五條 資格預(yù)審方法可以采用定性評審法和定量評審法等法律法規(guī)允許的評審方法。具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)，且對技術(shù)沒有特殊要求的一般工程項(xiàng)目，應(yīng)采用定性評審法。
第二十六條 定性評審法：是指由招標(biāo)人組建的資格預(yù)審委員會，按照資格預(yù)審文件中明確規(guī)定的所有審查因素及必要合格條件、附加合格條件等內(nèi)容，對各投標(biāo)申請人資格條件進(jìn)行符合性審查的方法。通過審查的投標(biāo)申請人為合格投標(biāo)人。
第二十七條 定量評審法：是指由招標(biāo)人組建的資格預(yù)審委員會，按照資格預(yù)審文件中明確規(guī)定的所有審查因素、條件以及評分標(biāo)準(zhǔn)、資格審查合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容，對各投標(biāo)申請人的綜合實(shí)力進(jìn)行量化打分和排序，并根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的方式確定合格投標(biāo)申請人的方法。
第二十八條 擬對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明合格投標(biāo)申請人過多時，擬對投標(biāo)人進(jìn)行限制的數(shù)量和入圍方式。
入圍方式可以采用隨機(jī)抽取法和評分排序法等法律法規(guī)允許的方法。
相關(guān)行政監(jiān)督部門規(guī)定可以采用隨機(jī)抽取法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督下，在市公共資源交易中心隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的入圍投標(biāo)申請人和一定數(shù)量的候選投標(biāo)申請人。
第二十九條 工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，入圍投標(biāo)申請人應(yīng)不少于11個；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，入圍投標(biāo)申請人應(yīng)不少于9個。合格投標(biāo)申請人未超過限定數(shù)量時，所有合格申請人都應(yīng)入圍。
第三十條 政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，任何單位和個人不得直接推薦入圍投標(biāo)申請人。
第五章 資格審查
第三十一條 資格預(yù)審由招標(biāo)人依法組建的資格預(yù)審委員會負(fù)責(zé)。資格后審由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市有關(guān)評標(biāo)委員會組成的規(guī)定，并按本市評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法和專家選聘程序辦理相關(guān)手續(xù)。參加評標(biāo)（資格預(yù)審）的招標(biāo)人代表應(yīng)具備評標(biāo)專家的資格條件。招標(biāo)人在評標(biāo)（資格預(yù)審）前，應(yīng)當(dāng)將委派代表的相關(guān)資料報送有關(guān)監(jiān)督部門。
未按規(guī)定組建評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會的，其審查結(jié)果無效。
第三十二條 評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會成員與投標(biāo)（資格預(yù)審申請）人有利害關(guān)系和其他法定應(yīng)回避關(guān)系的，必須更換或主動回避。
評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會成員名單在評標(biāo)（資格預(yù)審）結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十三條 評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的審查意見承擔(dān)個人責(zé)任。
第三十四條 招標(biāo)（代理）人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格審查活動在保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會成員及有關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得對外泄露與評標(biāo)（資格預(yù)審）活動有關(guān)的情況。
第三十五條 資格審查應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）初步審查：主要審查投標(biāo)（申請）人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體投標(biāo)（申請）人等的時效性、完整性和符合性等。
（二）詳細(xì)審查：根據(jù)招標(biāo)（資格預(yù)審）文件中載明的審查因素、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步審查的投標(biāo)（申請）人進(jìn)行詳細(xì)審查。并對投標(biāo)（申請）人擬選派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的勞動合同關(guān)系、參加社會保險、正在施工或承建的工程項(xiàng)目等進(jìn)行審查。
相關(guān)行政監(jiān)督部門對擔(dān)任項(xiàng)目施工管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有關(guān)管理人員有承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
第三十六條 資格審查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)（資格預(yù)審）文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)（資格預(yù)審）文件沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為審查依據(jù)。
第三十七條 在資格審查過程中，投標(biāo)（申請）人有下列情形之一的，不得確定為合格投標(biāo)（申請）人：
（一） 以他人名義申請投標(biāo)的；
（二）不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；
（三）為本招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；
（四）為本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人、代建人、招標(biāo)代理人，或同為一個法定代表人，或有相互控股、參股、相互任職等隸屬和利害關(guān)系的；
（五）對招標(biāo)（資格預(yù)審）文件實(shí)質(zhì)性要求和條件不響應(yīng)的；
（六）在投標(biāo)（資格預(yù)審申請）中弄虛作假的；
（七）有不良行為記錄，被限制、暫停投標(biāo)資格，且還在限制期內(nèi)的；
（八）被責(zé)令停業(yè)的，財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；
（九）有其他違反法律法規(guī)情形的。
第三十八條 評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會在審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。
第三十九條 資格預(yù)審工作結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格（入圍）投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，并向未合格（入圍）投標(biāo)申請人發(fā)出書面告知。
通過資格預(yù)審的合格（入圍）投標(biāo)申請人名單在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十條 評標(biāo)（資格預(yù)審）工作結(jié)束后，評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)（資格預(yù)審）報告。
評標(biāo)（資格預(yù)審）報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會全體成員簽名。對評標(biāo)（資格預(yù)審）結(jié)論持有異議的評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會成員，可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會成員拒絕在報告上簽名且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)（資格預(yù)審）結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面評審報告中作出說明。評標(biāo)（資格預(yù)審）結(jié)果應(yīng)由超過半數(shù)以上評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會成員認(rèn)可。
第四十一條 經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)（資格預(yù)審），并可在符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的前提下，適當(dāng)降低資格審查的條件和標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 附 則
第四十二條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)規(guī)定處理，并于處理決定送達(dá)后5個工作日內(nèi)將違法行為及處理結(jié)果記入本市不良行為記錄系統(tǒng)，統(tǒng)一在市公共資源交易中心網(wǎng)站上公示。
第四十三條 工程建設(shè)中的代建、總承包、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備（材料）采購等招標(biāo)項(xiàng)目及各縣（市）、區(qū)同類招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行資格審查的，可參照本辦法。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
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