寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標資格審查辦法
時間 : 2012-08-22
寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
投標資格審查辦法（試行）
第一條 為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動，體現(xiàn)招標投標公開、公平、科學、擇優(yōu)的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《浙江省招投標條例》規(guī)定和寧波市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工及重要設(shè)備、材料采購招標項目（包括交通、水利等專業(yè)工程中單獨發(fā)包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目）的投標資格審查。
第三條 資格審查分為資格預審和資格后審兩種方式。
資格預審是指投標前對投標申請人進行的資格審查，分為有限數(shù)量制和合格制兩種方法。
資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。
第四條 有限數(shù)量制資格預審內(nèi)容包括必要合格條件和附加條件，合格制資格預審僅審查必要合格條件。必要合格條件是指招標文件或資格預審文件規(guī)定的投標（申請）人必須滿足的資格條件；附加條件是指投標申請人的建筑行業(yè)信用、資質(zhì)、類似項目工作經(jīng)驗、獎項和榮譽等反映投標申請人能力和信譽的相關(guān)內(nèi)容。
第五條 采用合格制資格預審的，當投標申請人資格條件滿足必要合格條件時，均可作為通過資格預審的潛在投標人參加投標。
采用有限數(shù)量制資格預審的，除審查投標申請人資格條件是否滿足必要合格條件外，還需對滿足必要合格條件的投標申請人的附加條件進行量化評分，按得分高低順序確定不少于11家投標申請人作為潛在投標人參加投標。
未通過資格預審的投標申請人不得參加投標。
第六條 采用有限數(shù)量制資格預審的，當投標申請人滿足必要合格條件且符合下列條件之一的，經(jīng)招標人推薦，可直接作為潛在投標人參加投標。推薦的投標申請人數(shù)量已包含在資格預審文件規(guī)定的潛在投標人數(shù)量中。
（一）符合寧波市人民政府《關(guān)于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》（甬政發(fā)〔2011〕78號）規(guī)定的投標資格推薦條件時，招標人可推薦不超過2家的投標申請人。
（二）參加依法必須公開招標的房地產(chǎn)開發(fā)項目的投標資格預審申請時，招標人可推薦1家投標申請人。
第七條 資格后審僅審查必要合格條件。當投標人資格條件滿足必要合格條件時，視為合格投標人。經(jīng)資格后審不合格的投標人，其投標作廢標處理。
第八條 招標人應(yīng)根據(jù)本辦法設(shè)立資格審查條件及其評審標準，未明確的評審內(nèi)容在資格審查時不得予以評審。在必要合格條件中不得對投標（申請）人及擬派項目負責人提出與招標項目不符的過高資質(zhì)或資格等級要求；除首次采用主導或關(guān)鍵技術(shù)和方法的項目外，原則上不得將業(yè)績要求作為必要合格條件。
第九條 資格審查活動由招標人負責組織和實施。采用資格預審的，由招標人依法組建的資格審查委員會進行集中評審，審查結(jié)果及時報有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門備案；資格后審工作由依法組建的評標委員會負責。
第十條 招標人應(yīng)將資格審查不合格原因告知相關(guān)投標（申請）人或在各級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標行政監(jiān)督主管部門指定的媒體上予以公布。
第十一條 投標（申請）人應(yīng)實事求是提供資格審查申請文件及相關(guān)資料。若有弄虛作假行為，一經(jīng)查實，取消其投標資格；已中標的，中標結(jié)果無效。對存在弄虛作假不良行為的投標（申請）人，按浙江省和本市對建設(shè)市場不良行為的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十二條 依法必須公開招標的監(jiān)理或施工項目達到下列標準的，招標人可采用有限數(shù)量制資格預審方式進行資格審查：
（一）監(jiān)理項目的標段概算造價在20000萬元及以上的。
（二）房屋建筑工程施工總承包項目的標段工程估算造價在3000萬元及以上的;市政公用工程施工總承包項目在2000萬元及以上的；專業(yè)工程項目在500萬元及以上的。
（三）低于第（一）、（二）項規(guī)定的標準，但符合本辦法第十四條規(guī)定的技術(shù)特別復雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標項目。
第十三條 依法必須公開招標的勘察設(shè)計項目、材料設(shè)備采購項目及未達到本辦法第十二條規(guī)定標準的監(jiān)理或施工項目，招標人應(yīng)采用合格制資格預審或資格后審方式進行資格審查。
第十四條 招標項目符合下列條件的，可視作工程技術(shù)特別復雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求：
（一）超過28層的高層建筑、設(shè)有地下室超過2層的深基坑工程、單跨跨度超過36米或檐高超過25米的非鋼結(jié)構(gòu)單層工業(yè)建筑、檐高超過50米的多層非鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)建筑等房屋建筑工程；
（二）城市高架路、城市快速路、單跨跨度超過40米的橋梁、暗挖式隧道、城市污水（垃圾）處理廠、高壓燃氣管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；
（三）按浙江省現(xiàn)行工程費用定額標準界定為工程類別一類的仿古建筑工程和園林景觀工程；
（四）采用主導或關(guān)鍵技術(shù)和方法的工程項目。
第十五條 勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工項目投標（申請）人的必要合格條件如下，招標人需增減以下投標（申請）人必要合格條件相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)事先報招標投標監(jiān)管部門備案。
（一）投標（申請）人具有合法有效的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（二）投標（申請）人具有合法有效的資質(zhì)證書，且資質(zhì)條件滿足招標文件或資格預審文件規(guī)定的資質(zhì)等級要求；
（三）根據(jù)《寧波市建筑市場信用評價管理試行辦法》（甬建發(fā)〔2011〕178號）有關(guān)規(guī)定，投標（申請）人沒有被招標項目所在地建設(shè)行政主管部門評為C級及以下信用等級;
（四）企業(yè)注冊地在寧波市行政區(qū)域以外的投標（申請）人應(yīng)提供寧波市各級建設(shè)行政主管部門出具的有效備案登記證明；
（五）投標（申請）人需在寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)（原寧波市建筑業(yè)行政管理信息系統(tǒng)，下同）登記信息的，相關(guān)信息已在系統(tǒng)中確認通過；
（六）投標（申請）人在寧波市本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標行政監(jiān)督主管部門指定的媒體上無正在公示且被限制投標的不良行為記錄；
（七）投標（申請）人以聯(lián)合體方式進行投標（申請）的，組成的聯(lián)合體滿足資格預審文件或招標文件要求；
（八）招標人要求投標申請人提交資格預審申請信用擔保的，投標申請人已按資格預審文件規(guī)定提交資格預審申請信用擔保；（本項僅適用有限數(shù)量制資格預審項目）
（九）投標（申請）人具有合法有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；（本項僅適用除園林綠化工程外的施工招標項目）
（十）投標人擬派項目負責人應(yīng)符合下列資格條件：
1、主設(shè)計師、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理具有合法有效的職業(yè)資格證書，其中項目經(jīng)理還應(yīng)具有合法有效的生產(chǎn)考核合格證書（B證）。
勘察項目負責人或園林綠化項目負責人資格條件應(yīng)滿足資格預審文件或招標文件要求。
2、總監(jiān)理工程師或項目經(jīng)理承接本項目后，其業(yè)務(wù)量仍符合本市對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員承接業(yè)務(wù)量的規(guī)定。（本項適用監(jiān)理、施工招標項目）
3、擬派項目負責人需在寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)登記信息的，相關(guān)信息已在系統(tǒng)中確認通過。
4、擬派項目負責人在寧波市本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標行政監(jiān)督主管部門指定的媒體上無正在公示且被限制投標的不良行為記錄。
第十六條 設(shè)備、材料采購項目投標（申請）人的必要合格條件如下，招標人需增減以下投標（申請）人必要合格條件相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)事先報招標投標監(jiān)管部門備案。
（一）投標（申請）人具有合法有效的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)范圍包括招標采購的設(shè)備、材料；
（二）投標(申請)人以制造商身份參加投標（申請）的，應(yīng)提供合法有效的生產(chǎn)許可證；以代理商身份參加投標（申請）的，應(yīng)提供設(shè)備、材料制造商對其唯一授權(quán)證明材料。
第十七條 采用有限數(shù)量制資格預審的，投標申請人附加條件包括下列內(nèi)容。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的實際情況，選擇不少于5項的投標申請人部分內(nèi)容、不少于3項的擬派項目負責人部分內(nèi)容，總分不超過100分。其中建筑業(yè)企業(yè)信用等級為必選內(nèi)容。
（一）投標申請人部分：
1、建筑業(yè)企業(yè)信用等級：60分。
2、資質(zhì)：5分。
3、類似項目監(jiān)理（或施工）經(jīng)驗：5分。
4、獎項：5分。
5、辦公或經(jīng)營場所面積：5分。
6、自有商品混凝土或瀝青混凝土等預制（拌）加工場所：2分
7、稅收貢獻：5分。
8、榮譽：3分。
9、法定代表人或企業(yè)負責人準時到場參加資格審查申請：3分。
（二）擬派項目負責人部分：
10、職業(yè)資格：2分。
11、類似項目監(jiān)理（或施工）經(jīng)驗：5分。
12、獎項：5分。
13、榮譽：3分。
14、項目實施管理計劃答辯：5分。
第十八條 招標人按下列原則制定附加條件認定和評審標準：
（一）建筑業(yè)企業(yè)信用評價等級以招標項目所在地建設(shè)行政主管部門提供的信息為準。
A級企業(yè)得60分，B級企業(yè)得45分。
（二）資質(zhì)根據(jù)企業(yè)資質(zhì)證書確認。資格預審文件提出的資質(zhì)評審要求應(yīng)與投標要求資質(zhì)同序列同類別，不得排斥高于投標要求的資質(zhì)等級，按下列標準確定評審標準：
1、具備特級資質(zhì)的，得5分；具備一級資質(zhì)的，得4分；具備二級資質(zhì)的，得3分；具備三級資質(zhì)的，得2分。（本款僅適用施工招標項目）
2、具備綜合資質(zhì)的，得5分；具備專業(yè)甲級資質(zhì)的，得4分；具備專業(yè)乙級資質(zhì)的，得3分；具備專業(yè)丙級資質(zhì)的，得2分；具備事務(wù)所資質(zhì)的，得1分。（本款僅適用監(jiān)理招標項目）
（三）類似項目監(jiān)理（或施工）經(jīng)驗指投標申請人完成過具有軟土地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式與招標項目類似且單項合同造價或工程規(guī)模達到招標項目60%及以上的監(jiān)理（或施工）項目。完成時間以工程竣工日期為準，不超過三年；證明材料包括中標通知書、合同（合同按規(guī)定應(yīng)備案的，則提供備案合同，下同）、竣工驗收資料和軟土地基相關(guān)技術(shù)資料。施工項目專業(yè)工程分包的，證明材料包括分包合同、竣工驗收資料和軟土地基相關(guān)技術(shù)資料。
將符合本項規(guī)定標準的項目設(shè)置3個評審等級：單項合同造價或工程規(guī)模達到招標項目100%的，得5分；達到80%的，得4分；達到60%的，得3分。投標申請人無類似項目工作經(jīng)驗或類似項目不符合本項規(guī)定標準的，不得分。不同工程得分不累計。
資格預審文件應(yīng)按規(guī)定對軟土地基的技術(shù)指標作出界定。
（四）獎項指投標申請人符合本條第（三）項規(guī)定標準的項目獲得的工程質(zhì)量最高（榮譽）獎，獎項獲獎時間以文件或證書頒發(fā)時間為準，不超過三年；獎項根據(jù)各級建設(shè)行政主管部門或相應(yīng)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的文件或證書確認。
將符合本項規(guī)定標準的獎項設(shè)置3個評審等級：國家級的，得5分；省級的，得4分；地市級的，得3分。無獎項的，不得分。同一工程，按就高計分原則評審；不同工程獎項得分可以累計，但不得超過最高分。
（五）辦公或經(jīng)營場所面積指投標申請人駐寧波行政區(qū)域的、用于與本企業(yè)建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及辦公有關(guān)場所的評審面積，以各投標申請人評審面積的平均值作為評審基準值。屬自有產(chǎn)權(quán)房的，產(chǎn)權(quán)面積累加后作為評審面積；屬租賃房的，按租賃面積的50%作為評審面積（如有兩個及以上不連號門牌租房合同的，以最大一個租賃面積的50%作為評審面積）。自有產(chǎn)權(quán)房面積根據(jù)房產(chǎn)證或他項權(quán)證確認，房屋所有權(quán)人名稱與投標申請人名稱須保持一致，租賃房面積根據(jù)租房合同及房管部門出具的房屋租賃登記證確認。
評審面積達到評審基準面積120%的，得5分；達到100%的，得4分；達到80%的，得3分；達到50%的，得2分；達到20%的，得1分；未達到20%的，不得分。
（六）自有商品（或瀝青）混凝土等預制（拌）加工場所的投標申請人應(yīng)提供在寧波市行政區(qū)域內(nèi)商品（或瀝青）混凝土等預制（拌）加工廠的有效營業(yè)執(zhí)照；營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)名稱與投標申請人名稱不符的，還應(yīng)提供投標申請人控股該預制（拌）加工廠的有效證明。
自有或控股商品（或瀝青）混凝土等預制（拌）加工場所的，得2分；其他的視為無場所，不得分。
（七）稅收貢獻指投標申請人在寧波市的納稅情況，以投標申請人在寧波市行政區(qū)域納稅總額的平均數(shù)作為評審基準值。納稅總額和納稅時間根據(jù)寧波市各級稅務(wù)部門出具的完（納）稅證明確認，納稅時間不超過三年。
納稅總額達到評審基準值120%的，得5分；達到100%的，得4分；達到80%的，得3分；達到50%的，得2分；達到20%的，得1分；未達到20%的，不得分。
（八）榮譽指投標申請人獲得“寧波市優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”或“寧波市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”、“寧波市建筑業(yè)骨干企業(yè)”、“寧波市建筑業(yè)‘走出去’發(fā)展先進企業(yè)”榮譽稱號。榮譽取得時間以文件或證書頒發(fā)時間為準，不超過三年；榮譽稱號根據(jù)寧波市人民政府、寧波市建設(shè)行政主管部門或相應(yīng)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的文件或證書確認。
獲得上述榮譽的，得3分；未獲得的，不得分。
（九）招標人要求投標申請人的法定代表人或企業(yè)負責人準時到場參加資格審查申請活動的，應(yīng)以法定代表人或企業(yè)負責人提供有效身份證明并簽到作為到場依據(jù)。
到場的，得3分；未到場的，不得分。
（十）擬派項目負責人職業(yè)資格根據(jù)其有效的執(zhí)業(yè)資格證書或其他有效證書確認。資格預審文件提出的擬派項目負責人執(zhí)業(yè)資格評審要求應(yīng)與投標要求同專業(yè)類別，不得排斥高于投標要求的資格等級，按下列標準確定評審標準：
1、具備一級注冊（或臨時）建造師資格的，得2分；具備二級注冊（或臨時）建造師資格的，得1分。（本款僅適用施工招標項目）
2、具備國家注冊監(jiān)理工程師資格的，得2分；其余的，不得分。（本款僅適用監(jiān)理招標項目）
（十一）擬派項目負責人類似項目監(jiān)理（或施工）經(jīng)驗認定和評審標準按照本條第（三）項規(guī)定的標準執(zhí)行。
（十二）擬派項目負責人獲獎情況認定和評審標準按照本條第（四）項規(guī)定的標準執(zhí)行。
（十三）項目負責人榮譽指獲得“寧波市優(yōu)秀總監(jiān)理工程師”、“寧波市優(yōu)秀項目經(jīng)理”稱號的。榮譽取得時間以文件或證書頒發(fā)時間為準，不超過三年。榮譽稱號根據(jù)寧波市建設(shè)行政主管部門或相應(yīng)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的文件或證書確認。
獲得上述榮譽的，得3分；未獲得的，不得分。
（十四）達到下列標準的招標項目，招標人要求擬派項目負責人就項目實施管理計劃進行答辯的，一般不超過2道答辯題共3個答題要點，由資格審查委員會現(xiàn)場擬定，并對答辯結(jié)果進行集體評審。招標人應(yīng)在資格預審文件中明確不同答辯準確率的相應(yīng)評審標準，評分范圍為5—3分；未參加答辯的，不得分。
1、監(jiān)理項目的標段概算造價在30000萬元及以上的；
2、房屋建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包項目的標段工程估算造價在20000萬元及以上的;專業(yè)工程項目在3000萬元及以上的；
3、低于第1、2項規(guī)定的標準，但符合本辦法第十四條規(guī)定的技術(shù)特別復雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標項目。
第十九條 采用有限數(shù)量制資格預審的，當滿足必要合格條件的投標申請人數(shù)量不足11家時，可以不再對附加條件進行評審，所有滿足必要合格條件的投標申請人均可作為潛在投標人參加投標；當滿足必要合格條件的投標申請人數(shù)量不足3家時，招標人應(yīng)當依法重新組織招標。
第二十條 各縣（市）、區(qū)政府或管委會有關(guān)部門可根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況對本辦法規(guī)定的有限數(shù)量制資格預審的項目規(guī)模標準進行適當調(diào)整；對本辦法規(guī)定的附加條件中涉及投標申請人和擬派項目負責人的、榮譽進行適當補充。調(diào)整和補充內(nèi)容報市級相關(guān)部門備案通過后方可實施。
已出臺資格審查辦法，包括預選承包商資格審查辦法的縣（市）、區(qū)政府或管委會有關(guān)部門應(yīng)在2012年6月1前按本辦法精神對原有的辦法作出相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的辦法報市級相關(guān)部門備案通過后方可實施。
第二十一條 本辦法暫不適用城市軌道交通工程項目，條件成熟時另行發(fā)文通知執(zhí)行。
第二十二條 本辦法由市監(jiān)察局會同市住建委、市發(fā)改委、市交管辦負責解釋。
第二十三條 本辦法自2012年5月1日起施行，原寧波市行政區(qū)域內(nèi)制定的涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投標資格審查辦法，包括預選承包商資格審查辦法與本辦法內(nèi)容不一致的，以本辦法為準。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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