寧波市政府采購程序及實(shí)施規(guī)范
時(shí)間 : 2012-08-22
寧波市政府采購程序及實(shí)施規(guī)范
(試 行)
第一章 總 則
第一條 為了充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正原則,確保我市政府采購活動開展過程中的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等法律法規(guī),制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于寧波市政府采購活動的程序及相關(guān)實(shí)施技術(shù)。
第三條 本規(guī)范所稱政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商、采購組織機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員和評審專家。
采購組織機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)（包括部門集中采購機(jī)構(gòu)）、按有關(guān)規(guī)定取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介采購代理機(jī)構(gòu)和自行組織采購的采購人。
第四條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，必須按照《政府采購法》等國家法律法規(guī)和寧波市政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動。
第五條 公開透明、公開競爭、公正誠信、高效經(jīng)濟(jì)、政策調(diào)控是政府采購應(yīng)遵循的基本原則。
第二章 政府采購適用范圍
第六條 使用財(cái)政性資金依法采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織是政府采購活動的主體。
第七條 使用財(cái)政性資金指：使用包括預(yù)算內(nèi)資金（包括預(yù)算執(zhí)行中的追加）、預(yù)算外資金、以及其他應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的資金、部分擁有財(cái)政性資金的采購資金以及使用財(cái)政擔(dān)?；蛞载?cái)政資金歸還的借貸采購資金和由財(cái)政轉(zhuǎn)貸的國際金融組織和外國借款采購資金等。
第八條 政府采購項(xiàng)目包括集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上所有貨物、工程和服務(wù)。市本級集中采購目錄按照《寧波市政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行,各縣(市)區(qū)按各地制訂的政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
服務(wù)采購是除貨物和工程之外的其他采購對象,包括政府部門自身需要的服務(wù)、為社會公眾提供的服務(wù)、部分政府職能市場化所需、管理權(quán)經(jīng)營權(quán)的市場尋求以及技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)成果采購項(xiàng)目等。
采購限額標(biāo)準(zhǔn)是指除集中采購目錄外,納入政府采購管理的工程、貨物和服務(wù)的最低采購額度。目前，市本級貨物或服務(wù)采購限額標(biāo)準(zhǔn)為10萬元（含）,工程采購限額標(biāo)準(zhǔn)為30萬元（含）。
預(yù)算金額50萬元（含）以上政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行，采購項(xiàng)目的組織實(shí)施按建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行
第九條 采購人應(yīng)按《寧波市政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》編制政府采購預(yù)算，采購預(yù)算的編制應(yīng)明確采購資金性質(zhì)、預(yù)算科目、采購預(yù)算金額、采購項(xiàng)目具體細(xì)節(jié)和數(shù)量要求，因時(shí)間緊、技術(shù)特殊或其他特殊情況要求緊急采購的項(xiàng)目應(yīng)作相應(yīng)說明并附相關(guān)材料。
第十條 采購人應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行,不得擅自突破采購預(yù)算金額和變更確定的采購數(shù)量，如果應(yīng)特殊情況需突破采購預(yù)算金額和變更采購數(shù)量,應(yīng)按調(diào)整預(yù)算程序進(jìn)行審批。
第十一條 采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度采購預(yù)算或采購人的實(shí)際采購需求進(jìn)行科學(xué)的分類、歸集、打包,按核準(zhǔn)的采購類型和采購方式組織采購,實(shí)現(xiàn)采購的規(guī)模效應(yīng);如果需要改變規(guī)定的采購類型和采購方式，應(yīng)按本規(guī)范規(guī)定的審批申請程序?qū)徟?未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變。
第四章 政府采購采購類型、采購方式確定
第十二條 政府采購采購類型確定
（一）采購類型是指集中采購和分散采購。集中采購是指納入集中采購目錄的項(xiàng)目，必須由集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；分散采購是指未納入集中采購目錄且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，采購人可以自行組織采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)采購（包括委托集中采購機(jī)構(gòu)或委托社會中介采購機(jī)構(gòu)）,由采購人自行組織采購的必須嚴(yán)格按照法定程序組織實(shí)施采購。
?。ǘ?納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目不論采購金額大小必須實(shí)施集中采購。集中采購目錄中實(shí)行定點(diǎn)或協(xié)議采購管理的采購項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行定點(diǎn)或協(xié)議采購制度，但單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額達(dá)到50萬以上的采購項(xiàng)目除外。
（三）未納入集中采購目錄且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目可以實(shí)行分散采購，但如果采購人要自行組織實(shí)施采購，應(yīng)具備以下條件，否則必須實(shí)施委托采購：
1、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；
2、建立健全的單位內(nèi)部政府采購管理制度，具有編制采購文件和能依據(jù)法定程序和要求組織實(shí)施采購的能力；
3、應(yīng)有經(jīng)過政府采購監(jiān)督管理部門培訓(xùn)的專業(yè)人員，并能實(shí)現(xiàn)采購文件制作、采購組織實(shí)施、采購合同審核和采購項(xiàng)目驗(yàn)收的職責(zé)分離、崗位分離，且建立有符合政府采購法定程序的工作程序。
4、必須經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)確認(rèn)。
?。ㄋ模┘{入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)，采購人不得采取分散采購。采購人若要申請分散采購，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并經(jīng)征求集中采購機(jī)構(gòu)意見，報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)確認(rèn)：
1、采購項(xiàng)目涉及安全和保密需要，不宜由集中采購機(jī)構(gòu)參與的；
2、項(xiàng)目專業(yè)特殊或技術(shù)復(fù)雜或?qū)Σ少徑M織機(jī)構(gòu)有專業(yè)資質(zhì)要求的，而集中采購機(jī)構(gòu)又暫不具備組織采購能力的；
3、非標(biāo)準(zhǔn)的貨物，或不能從市場直接獲得供應(yīng)而需根據(jù)實(shí)際情況特別定制，且不具有批量采購性質(zhì)的或不適宜集中采購的貨物；
4、其他特殊情況不適宜集中采購的。
?。ㄎ澹┪醇{入集中采購目錄且采購預(yù)算金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，不適用政府采購制度相關(guān)規(guī)定和要求，由采購人自行處理。
?。┎少忣愋妥兏鼘徟暾?，應(yīng)當(dāng)由采購人填報(bào)規(guī)定的申請表，并附相關(guān)的依據(jù)、說明材料，報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
第十三條 采購方式確定和改變
?。ㄒ唬┍疽?guī)范所稱的采購方式是指公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。其中，除公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)外統(tǒng)稱為非招標(biāo)采購方式。
（二）政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式，采購的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額一次達(dá)到50萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)采購方式；50萬元以下采購項(xiàng)目的采購方式可按《政府采購法》的有關(guān)非公開招標(biāo)采購方式的規(guī)定確定，但如有需要亦可實(shí)施公開招標(biāo)。
?。ㄈ┓枪_招標(biāo)采購方式的確定和因特殊情況需要改變采購方式，確定和選用應(yīng)符合《政府采購法》第二十九、三十、三十一、三十二條的相關(guān)規(guī)定和以下條件：
1、采購人需繼續(xù)采購原先已采購的同一型號貨物或其配件，否則會影響原先采購的貨物的使用，或其他型號貨物的技術(shù)不能替代（或滿足）使用，或替代后顯著影響使用成本的，可以申請單一來源采購方式；如果只為保證與原先采購貨物的一致性、配套性的，必須嚴(yán)格按《政府采購法》第三十一條規(guī)定執(zhí)行。
2、采購文件受收的供應(yīng)商大于三家（含）,采購響應(yīng)截止時(shí)間止，個(gè)別供應(yīng)商因交通問題、時(shí)間差錯(cuò)或其他原因未能提交響應(yīng)文件(無參與響應(yīng)的供應(yīng)商除外)，出現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)參與的供應(yīng)商不足三家的情況，除非有證據(jù)能證明未準(zhǔn)時(shí)響應(yīng)的供應(yīng)商因客觀原因不再參與本采購項(xiàng)目的采購活動，則可申請按原采購方式繼續(xù)進(jìn)行采購或按其他采購方式的程序繼續(xù)組織采購（但準(zhǔn)時(shí)參與的供應(yīng)商只有一家的除外），否則應(yīng)按以下二個(gè)辦法處理：一是宣布本采購活動終止，擇日重新組織采購；二是經(jīng)所有受收采購文件的供應(yīng)商認(rèn)可并出具書面承諾，同意采購活動適當(dāng)延時(shí)進(jìn)行。供應(yīng)商如果在同一采購項(xiàng)目中出現(xiàn)第二次不能準(zhǔn)時(shí)響應(yīng)的,應(yīng)視為自動放棄參與本次采購項(xiàng)目。
3、采購響應(yīng)截止時(shí)間止或評審期間，出現(xiàn)參與采購響應(yīng)或者對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情況，原則上應(yīng)終止采購活動,重新組織采購,如果采購文件沒有不合理?xiàng)l款，采購信息公告及相關(guān)程序符合規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以按原采購方式繼續(xù)進(jìn)行采購活動。如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)未作公開，經(jīng)批準(zhǔn)亦可按競爭談判程序繼續(xù)組織采購；實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家的采購項(xiàng)目和重大采購項(xiàng)目不適用本條規(guī)定。
4、采購響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的采購項(xiàng)目,需按原采購方式或其他采購方式程序繼續(xù)進(jìn)行采購活動的,應(yīng)經(jīng)所有參與響應(yīng)供應(yīng)商書面確認(rèn)或在采購文件事先規(guī)定采購失敗后續(xù)處理有可能的實(shí)施的采購方式的采購程序、評審方法和原則，以選項(xiàng)的形式集中列示，作為投標(biāo)須知的一部分告知供應(yīng)商，否則招標(biāo)失敗后不能申請按原采購方式或轉(zhuǎn)按其他采購方式程序繼續(xù)組織采購。
5、重大采購項(xiàng)目指社會影響大、關(guān)系民生問題、關(guān)系政府形象的采購項(xiàng)目以及采購預(yù)算金額300萬以上（含300萬）的采購項(xiàng)目。重大采購項(xiàng)目出現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)參與的供應(yīng)商或做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，應(yīng)終止本次采購活動，重新修改采購文件，降低供應(yīng)商特定資格條件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后重新組織采購。重新組織采購的采購文件如果不作修改，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證并出具書面的不作修改的客觀意見。當(dāng)重新組織采購后，有效供應(yīng)商仍不足三家的，可比照本條第（三）款第三、四項(xiàng)規(guī)定處理，但是對有效供應(yīng)商只有一家的采購項(xiàng)目申請實(shí)施單一來源采購的，必須把擬采用單一來源采購的信息上網(wǎng)公示五個(gè)工作日，征求社會各界意見，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施采購。
6、如果出現(xiàn)評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)均高于市場平均價(jià)的或供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算(預(yù)算又不能追加)或評審后只有一家供應(yīng)商作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的的情形，應(yīng)終止采購活動,重新組織采購活動時(shí),采購組織機(jī)構(gòu)一般應(yīng)降低供應(yīng)商特定資格條件或采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
7、采購響應(yīng)截止時(shí)間止，若有效的供應(yīng)商均為同一品牌的不同代理經(jīng)銷商，如果采購文件沒有不合理?xiàng)l款，采購信息公告及相關(guān)程序符合規(guī)定，可申請按競爭性談判程序繼續(xù)組織采購,以供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。重大采購項(xiàng)目不適用本條規(guī)定。
8、采購響應(yīng)截止時(shí)間止,出現(xiàn)采購響應(yīng)供應(yīng)商只有一家的情形,如果原采購文件沒有不合理?xiàng)l款，采購信息公告及相關(guān)程序符合規(guī)定,可在原采購信息基礎(chǔ)上,延期公示五個(gè)工作日繼續(xù)征集供應(yīng)商,響應(yīng)的供應(yīng)商仍只有一家的,經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施單一來源采購。重大采購項(xiàng)目不適用本規(guī)定。
9、購文件沒有不合理?xiàng)l款的確認(rèn)，可通過以下幾個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：
?。?）通過發(fā)布采購項(xiàng)目需求征求意見公告，征求潛在供應(yīng)商對采購項(xiàng)目需求的建議和意見，公告時(shí)間一般不得少于五個(gè)工作日；
?。?）組織相關(guān)專家對采購文件進(jìn)行論證，并由論證專家提出書面意見；
?。?）政府采購監(jiān)督管理部門確認(rèn)的其他方式。
（四） 申請改變采購方式，應(yīng)當(dāng)由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人填報(bào)規(guī)定的申請表，并附相關(guān)的依據(jù)、說明材料，報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得改變采購方式。
第五章 政府采購委托代理
第十四條 社會中介采購代理機(jī)構(gòu)
?。ㄒ唬┏薪诱少彺順I(yè)務(wù)的社會中介采購代理機(jī)構(gòu)，必須取得省級以上政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定或確認(rèn)的“政府采購代理資格”,并獲準(zhǔn)寧波市政府采購監(jiān)督管理部門登記備案。
?。ǘ?登記備案工作針對采購代理機(jī)構(gòu)的采購資質(zhì)、工作場所、人員配備、管理制度、內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行審查。登記備案工作的目的是為了加強(qiáng)監(jiān)督管理、采購信息交流和對采購代理機(jī)構(gòu)考核管理等。
?。ㄈ?社會中介采購代理機(jī)構(gòu)的考核辦法詳見《寧波市政府采購社會中介采購代理機(jī)構(gòu)考核辦法》。如果考核不合格或出現(xiàn)重大工作事故，將責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)限期整改，在整改期間應(yīng)暫停政府采購代理業(yè)務(wù)。
第十五條 政府采購項(xiàng)目代理采購
?。ㄒ唬┘胁少忢?xiàng)目必須依法委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)集中采購工作的目的和要求，科學(xué)地分類、歸集、打包，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢規(guī)模采購；因采購項(xiàng)目專業(yè)特殊或技術(shù)復(fù)雜或需專業(yè)采購資質(zhì)等原因而集中采購機(jī)構(gòu)尚不具備組織采購能力的，經(jīng)集中采購機(jī)構(gòu)提出，報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門同意后，可由采購人自行委托有資質(zhì)或有條件的社會中介采購代理機(jī)構(gòu)采購。
?。ǘ┓稚⒉少忢?xiàng)目由采購人自主確定采購代理機(jī)構(gòu)并報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案，任何單位和個(gè)人不得向采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。采購預(yù)算金額較大，預(yù)計(jì)應(yīng)支付的代理服務(wù)費(fèi)超過10萬元（按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)通過競爭方式擇優(yōu)選定采購代理機(jī)構(gòu)，競爭的內(nèi)容應(yīng)以采購方案、采購技術(shù)和服務(wù)承諾為主，代理費(fèi)價(jià)格競爭只限于按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)價(jià)格下浮20%以內(nèi)。
?。ㄈ┐矸稚⒉少忢?xiàng)目或代理經(jīng)批準(zhǔn)集中采購項(xiàng)目分散采購的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托的采購人簽訂《政府采購委托代理協(xié)議》，協(xié)議應(yīng)明確委托的范圍、內(nèi)容及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事宜。
第十六條 采購代理項(xiàng)目收費(fèi)
?。ㄒ唬┥鐣薪榇聿少彊C(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國家尚未統(tǒng)一規(guī)定前，可以參照浙江省物價(jià)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（浙價(jià)服〔2003〕77號）規(guī)定，具體的收費(fèi)金額可與采購人共同協(xié)商確定；代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及金額、付費(fèi)方式或免收等情況應(yīng)在委托代理協(xié)議、采購文件中明確；不得超標(biāo)準(zhǔn)或同時(shí)向供應(yīng)商和采購人收費(fèi)，嚴(yán)禁以返還代理費(fèi)或給予采購人報(bào)銷費(fèi)用等不正當(dāng)方式向采購人承攬采購代理業(yè)務(wù)。
?。ǘ┘胁少徎虿少徣俗孕薪M織采購的項(xiàng)目，不得收取任何采購代理費(fèi)用。
（三） 采購組織機(jī)構(gòu)可以按彌補(bǔ)采購文件印制成本費(fèi)用的原則，適當(dāng)收取采購文件工本費(fèi)用，收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照浙財(cái)綜〔1999〕137號文件規(guī)定，每份最高不得超過500元。同時(shí)鼓勵(lì)免費(fèi)發(fā)售采購文件，以提高供應(yīng)商對政府采購活動響應(yīng)的積極性。
第六章 采購文件制作
第十七條 采購文件組成和需求
?。ㄒ唬?shí)施招標(biāo)和非招標(biāo)采購方式都應(yīng)依法制作采購文件，沒有采購文件或采購文件不符合規(guī)定的采購行為將視為無效采購行為。采購文件一般應(yīng)當(dāng)包括 “采購公告和采購文件修改澄清、采購文件編制和提交采購響應(yīng)文件須知、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、采購合同的一般和特殊條款、應(yīng)提交的有關(guān)格式范例”等五部分內(nèi)容，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。
?。ǘ┎少忢?xiàng)目的資格條件、主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當(dāng)由采購人負(fù)責(zé)提出，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其合法性和合理性審查，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見，并對其審查結(jié)果負(fù)責(zé)。對不合法或帶有傾向性的不合理?xiàng)l件，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正。
?。ㄈ┱少彂?yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，采購項(xiàng)目不得標(biāo)明只限于采購進(jìn)口貨物，除非符合《政府采購法》第十條規(guī)定或?qū)儆诳茖W(xué)研究、生命保障等特殊采購項(xiàng)目。
?。ㄋ模?yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的類型進(jìn)行科學(xué)組合采購，同一目錄或類型的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)歸集后合并采購或分若干品目一并采購；集成系統(tǒng)項(xiàng)目一般情況下不得分拆成幾個(gè)采購項(xiàng)目，但可分若干品目一并采購。
第十八條 采購需求、評審條款制定
?。ㄒ唬┎少徫募斜仨毭鞔_并細(xì)化有關(guān)采購需求、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評審成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守政府采購的有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定及以下原則：
1、對通用的或技術(shù)成熟的產(chǎn)品制定技術(shù)需求，應(yīng)基于滿足使用的性能要求，一般不得將某些特性的或特征的設(shè)計(jì)或描述編入技術(shù)需求。
2、如果采購項(xiàng)目存在有國際、國家標(biāo)準(zhǔn)或者具有普遍約束力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)需求。對在標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容許的技術(shù)參數(shù)偏差，不應(yīng)作為無效響應(yīng)的條件。
3、 要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的有關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等標(biāo)識或以文字明示，并在采購文件中予以說明；沒有明示或說明的應(yīng)視為非實(shí)質(zhì)性條款。非實(shí)質(zhì)性條款應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。
4、如果不能準(zhǔn)確或清楚地描述采購要求，需引用特定產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行需求規(guī)定，應(yīng)用“相當(dāng)于”的技術(shù)需求描述，但不得出現(xiàn)排除有效競爭的技術(shù)細(xì)則和條件。
5、采購文件不得要求或標(biāo)明特定的產(chǎn)品品牌和供應(yīng)商進(jìn)行采購，如果因特殊情況需標(biāo)明相關(guān)特定品牌的，經(jīng)批準(zhǔn)，可標(biāo)明互相有可比性的品牌不得少于3個(gè)，標(biāo)明的需求應(yīng)用“相當(dāng)于”來描述，同時(shí)還應(yīng)標(biāo)明其他能滿足本項(xiàng)目需求且技術(shù)性能相當(dāng)于所描述的標(biāo)明產(chǎn)品的亦可以參加采購活動。單一來源采購項(xiàng)目和特殊采購項(xiàng)目除外。
6、采購文件中的商務(wù)報(bào)價(jià)要求應(yīng)清楚明晰，報(bào)價(jià)口徑的要求應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一。如果因報(bào)價(jià)要求描述不清楚導(dǎo)致供應(yīng)商理解不一，報(bào)價(jià)口徑不一，或?qū)τ诓少忢?xiàng)目而言存在明顯的報(bào)價(jià)缺失，而采購文件中又不具有相應(yīng)的合理的解釋條款，采購活動應(yīng)終止，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)工作失誤責(zé)任。
7、采購文件中供應(yīng)商資格條件的設(shè)置應(yīng)滿足充分競爭的要求；資格、資質(zhì)條件要有普遍約束力，區(qū)域性或有限影響力的資質(zhì)條件不能作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款；注冊資金和業(yè)績條件應(yīng)與采購項(xiàng)目總體規(guī)模相適應(yīng)，條件的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)有利于提高采購質(zhì)量和符合競爭的合理性。
（二）無效采購響應(yīng)文件的認(rèn)定條件，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示或說明，否則除法律法規(guī)明確規(guī)定外，評審時(shí)不能作“無效”處理。認(rèn)定響應(yīng)文件“無效”的具體條件如下：
1、未按采購文件規(guī)定提供保證金的；
2、未按采購文件要求的遞交時(shí)間、格式及相關(guān)要求進(jìn)行采購文件遞交的；
3、未按采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款作出正確響應(yīng)的；
4、明顯不符合采購需求的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的；
5、采購響應(yīng)文件未依法簽字和加蓋公章的；
6、采購響應(yīng)有效期不符合采購文件要求的；
7、采購響應(yīng)文件附有采購人不能接受的條件的；
8、不符合規(guī)定的資格條件的；
9、采購項(xiàng)目預(yù)算金額公開而報(bào)價(jià)超預(yù)算，采購人不能支付的；
10、評委會一致認(rèn)為報(bào)價(jià)明顯不合理的；
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)作無效響應(yīng)的。
?。ㄈ┎少徫募贫ê髴?yīng)報(bào)采購人書面確認(rèn)，否則該采購文件可視為無效采購文件。集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的集中采購項(xiàng)目,采購文件經(jīng)報(bào)采購人審核,采購人無書面反對意見則確認(rèn)為采購人認(rèn)可采購文件。
（四）評審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵守政府采購的有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定及以下原則：
1、評分細(xì)則應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確，已作為資格條件的相關(guān)條款不得列為評分因素。采購項(xiàng)目評審辦法可分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法、性價(jià)比法及財(cái)政部規(guī)定的其他辦法。
2、最低評標(biāo)價(jià)法根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)二種方法：一是只進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)的符合性審核，凡能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的，以供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)、成交供應(yīng)商（亦可對技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行評分，但分值只作為報(bào)價(jià)相同時(shí)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的附屬依據(jù)）；二是對有效響應(yīng)的供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，用相應(yīng)的價(jià)格修正要素對不同產(chǎn)品的服務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)偏離等要件進(jìn)行了修正，致使不同產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量約當(dāng)相等（也可只就服務(wù)、質(zhì)量修正，技術(shù)只作符合性審核），以修正后的最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
3、綜合評分法中的價(jià)格評審原則上統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，以滿足采購文件要求且報(bào)價(jià)最低的報(bào)價(jià)為評分基準(zhǔn)價(jià)。同類貨物在不同次的采購項(xiàng)目中采用的綜合評分法，原則上應(yīng)采用同一的評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)。
4、競爭性談判和詢價(jià)采購方式的評審辦法原則上適用最低評標(biāo)價(jià)法。對未明確技術(shù)細(xì)節(jié)或?qū)夹g(shù)需求需作相應(yīng)調(diào)整的競爭性談判采購項(xiàng)目，以及技術(shù)和服務(wù)要素難以量化的競爭性談判或詢價(jià)采購項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況采用其他評審辦法，但必須報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。
5、評審可根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)際情況采用“商務(wù)報(bào)價(jià)”評審前置或“技術(shù)服務(wù)和商務(wù)資格”評審前置或“技術(shù)服務(wù)匿名”評審等不同方法，其中 “匿名評審”時(shí)如果技術(shù)文件出現(xiàn)能確定對應(yīng)供應(yīng)商的線索或符號的，應(yīng)作無效響應(yīng)處理。
第七章 政府采購信息公告及采購文件發(fā)售、修改澄清
第十九條 政府采購信息公告
（一）除單一源采購方式外，政府采購活動的采購信息必須在寧波市政府采購網(wǎng)（www.nbzfcg.cn）發(fā)布，重大采購項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）發(fā)布采購信息，對于專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目還應(yīng)在其他相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站和媒體發(fā)布采購公告。
（二）采用公開招標(biāo)方式組織采購活動（包括邀請招標(biāo)）的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；采用競爭性談判和詢價(jià)采購方式組織采購活動的，自談判、詢價(jià)文件發(fā)出之日起至參加談判、詢價(jià)供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于七日，重大或技術(shù)復(fù)雜采購項(xiàng)目不得少于十日；供應(yīng)商征集、重大采購項(xiàng)目采購方式變更的信息公示期一般不得少于五個(gè)工作日。
?。ㄈ┎少忢憫?yīng)截止時(shí)間應(yīng)與招標(biāo)文件或談判、詢價(jià)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間或談判、詢價(jià)開始時(shí)間保持一致。
?。ㄋ模┎少徯畔⒐娴膬?nèi)容應(yīng)包括采購項(xiàng)目基本信息、采購活動基本要求以及參與采購活動的渠道、地點(diǎn)、時(shí)間、采購人信息、應(yīng)告知供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)等。
（五）無論采取何種采購方式，采購結(jié)果必須在政府采購監(jiān)督管理部門指定的采購信息發(fā)布媒體上公告，中標(biāo)結(jié)果公告時(shí)間不得少于五個(gè)工作日，非招標(biāo)采購成交公告時(shí)間不得少于三個(gè)工作日。公告的內(nèi)容應(yīng)包括采購項(xiàng)目簡況、采購活動簡約過程、中標(biāo)、成交供應(yīng)商名單、評委會名單、應(yīng)告知供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)以及采購機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。
?。χ卮蠡蛎舾行圆少忢?xiàng)目，在采購人未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商之前，可先進(jìn)行采購評審結(jié)果公示，按供應(yīng)商得分高低進(jìn)行排序明示，公示時(shí)間一般不少于三天，如果采購人一旦確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，則立即可發(fā)布中標(biāo)、成交公告。
第二十條 采購文件發(fā)售
?。ㄒ唬┎少彺頇C(jī)構(gòu)不得擅自發(fā)布或發(fā)售未經(jīng)采購人確認(rèn)的采購文件。否則由此引起的一切法律后果應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
?。ǘ?招標(biāo)文件公開發(fā)售時(shí)間一般不得少于七個(gè)工作日；競爭性談判、詢價(jià)采購項(xiàng)目，其采購文件自開始發(fā)出之日起至采購響應(yīng)截止之日，一般不得少于三個(gè)工作日。采購文件發(fā)售截止時(shí)間之后有潛在供應(yīng)商提出要求獲取采購文件的，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其獲取。
?。ㄈ┎少徫募l(fā)售應(yīng)采用供應(yīng)商單獨(dú)分開登記或一個(gè)供應(yīng)商一份登記表的登記的方式，沒有資格條件審核的采購文件可采取網(wǎng)上直接下載的方式。采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好保密工作，防止已獲取采購文件的供應(yīng)商信息泄露。
第二十一條 采購文件澄清和修改
（一）采購組織機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的的澄清和修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前十五日，以書面形式或在規(guī)定信息發(fā)布網(wǎng)站上通知所有招標(biāo)文件受收人，并要求受收人進(jìn)行傳真或書面確認(rèn)澄清和修改已收悉，澄清和修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。采購機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間三日前告知所有招標(biāo)文件受收人，并要求回執(zhí)確認(rèn)。
?。ǘΨ钦袠?biāo)采購文件進(jìn)行澄清和修改，應(yīng)在采購響應(yīng)截止時(shí)間前三日進(jìn)行，如需延長采購響應(yīng)截止時(shí)間應(yīng)同時(shí)告知，其他具體辦法同上款規(guī)定。
?。ㄈ┕?yīng)商對招標(biāo)文件有異議應(yīng)在采購響應(yīng)截止時(shí)間五日前書面提出，對非招標(biāo)文件有異議應(yīng)在采購響應(yīng)截止時(shí)間三日前書面提出,采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購響應(yīng)截止時(shí)間前進(jìn)行處理回復(fù)，如需統(tǒng)一澄清或修改應(yīng)通知所有采購文件收受人，并要求回執(zhí)確認(rèn)，并視情況決定是否延長采購響應(yīng)截止時(shí)間，逾期提出的，采購組織機(jī)構(gòu)可不予受理。該意見應(yīng)在采購公告和采購文件中予以提示。
?。ㄋ模┎少忢憫?yīng)截止時(shí)間止，采購文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進(jìn)行修改、調(diào)整和補(bǔ)充，尤其是評審方法、評審程序、中標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性條款等內(nèi)容。對于競爭性談判項(xiàng)目，采購組織機(jī)構(gòu)可以根據(jù)談判小組的決定，分輪對采購文件的采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，但是這些修改和完善應(yīng)向參與談判活動的所有供應(yīng)商公開。
第八章 政府采購評審專家使用和采購活動展開
第二十二條 政府采購評審專家使用
（一）本規(guī)范所稱的評審委員會包括公開招標(biāo)的評標(biāo)小組和非招標(biāo)采購的評審小組。評審委員會負(fù)責(zé)采購活動評審，向采購人推薦中標(biāo)、成交候選人或者根據(jù)采購人的授權(quán)直接確定中標(biāo)、成交人。
?。ǘ┰u審委員會由采購組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法組建，按法定程序到同級或上級政府采購監(jiān)督管理部門專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求的，可由采購組織機(jī)構(gòu)或采購人推薦1.5至2倍的備選名單，報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案，由政府采購監(jiān)督管理部門隨機(jī)確定所需專家評委，評審委員會成員名單在中標(biāo)、成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
?。ㄈ┰u審專家抽取時(shí)間應(yīng)在采購響應(yīng)截止時(shí)間前24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行, 采購響應(yīng)截止時(shí)間按天計(jì)算;個(gè)別重大或技術(shù)復(fù)雜采購項(xiàng)目需抽取寧波市以外評審專家的,可提前三天進(jìn)行。
?。ㄋ模┮粋€(gè)采購項(xiàng)目分不同品目實(shí)施采購,如果不同品目分屬不同類別的貨物或服務(wù)且相互間沒有技術(shù)共性的,評審專家應(yīng)按品目分別抽取。
?。ㄎ澹┕_招標(biāo)采購方式的評標(biāo)小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于三分之二；重大采購項(xiàng)目的評標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)為七人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)。非招標(biāo)采購方式的評審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)三人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二。采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員不得參與本單位組織的政府采購活動的評審。
?。┰u審委員會成員的評審活動應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)遵循采購響應(yīng)文件初審、澄清有關(guān)問題、比較與評價(jià)、確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商、編寫評審報(bào)告的工作程序。如果評審委員會成員與參加政府采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)依法回避。
第二十三條 采購活動展開
?。ㄒ唬┎少弮x式（包括招標(biāo)、談判、詢價(jià)，下同）由采購組織機(jī)構(gòu)主持，邀請采購單位和供應(yīng)商派代表參加，其中供應(yīng)商代表應(yīng)當(dāng)出示本人身份證等能證明其有效身份的證件原件，并由采購組織機(jī)構(gòu)工作人員或公證人員驗(yàn)證確認(rèn)。
?。ǘ┎少弮x式應(yīng)告知各參會代表本次采購活動的主持人、唱讀人、記錄人和監(jiān)督人等基本信息，應(yīng)要求供應(yīng)商代表書面提出其中是否有應(yīng)當(dāng)回避的人員。唱讀結(jié)束后，應(yīng)要求供應(yīng)商代表對唱讀內(nèi)容及記錄結(jié)果當(dāng)場進(jìn)行校核確認(rèn)，如發(fā)現(xiàn)與采購響應(yīng)文件不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)場提出，否則視為默許同意。供應(yīng)商如不派代表參加采購儀式，事后不得對采購相關(guān)人員、儀式過程和唱讀結(jié)果提出異議。
（三）采購儀式及評標(biāo)、詢標(biāo)或談判等活動現(xiàn)場情況，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按進(jìn)程予以詳實(shí)紀(jì)錄，對采購現(xiàn)場出現(xiàn)的爭議及其解決情況等應(yīng)予客觀反映。采購記錄應(yīng)由記錄人和監(jiān)督人簽字確認(rèn)后與其他采購文件資料一并存檔備查。
第九章 政府采購評審
第二十四條 評審準(zhǔn)備會
?。ㄒ唬┎少徑M織機(jī)構(gòu)應(yīng)組織召開評審準(zhǔn)備會，講解本次采購項(xiàng)目的基本情況、評審程序、評審辦法以及應(yīng)注意的工作紀(jì)律；
?。ǘ┎少徣舜碓谠u審準(zhǔn)備會中應(yīng)詳細(xì)講解本次采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款，但講解的內(nèi)容不得超越采購文件規(guī)定的框架范圍，也不得發(fā)表帶有傾向性或歧視性的意見；
?。ㄈ┰谠u審準(zhǔn)備會上選舉產(chǎn)生評審委員會組長，組長負(fù)責(zé)組織評審組成員按采購文件規(guī)定實(shí)施采購評審工作以及與采購組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的相關(guān)事項(xiàng)。采購人代表不得擔(dān)任評審委員會組長。
第二十五條 評審工作紀(jì)律和原則
?。ㄒ唬┰u審場地只限于評審專家、采購組織機(jī)構(gòu)人員、政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員以及因評審組需要進(jìn)行陳述申辯的供應(yīng)商，重大采購項(xiàng)目應(yīng)邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等人員參與共同監(jiān)督, 其他無關(guān)人員一概不得進(jìn)入評審場地,；進(jìn)入評審場地人員必須遵守場內(nèi)紀(jì)律，關(guān)閉個(gè)人通信工具,不得隨意進(jìn)出和不得利用任何形式干擾或影響評審人員的獨(dú)立評審，發(fā)現(xiàn)存在問題應(yīng)以書面形式提交采購組織機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┰u審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，評審過程中不得違背采購文件規(guī)定的評審程序或采用采購文件未載明的評審方法或評審因素進(jìn)行評審。
?。ㄈ┰u審委員會在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題或需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑，而采購文件中又找不到合理解釋條款的，應(yīng)當(dāng)通過集體表決的方式及時(shí)作出處理或者向采購組織機(jī)構(gòu)提出處理建議，并作書面記錄。
?。ㄋ模┎少忢憫?yīng)文件初審包括資格性檢查和符合性檢查，評審應(yīng)遵循采購文件的有關(guān)要求及以下規(guī)定：
1、參加采購響應(yīng)的供應(yīng)商中，有兩家或兩家以上供應(yīng)商的法定代表人為同一人或相互之間存在投資關(guān)系且達(dá)到控股的，或同時(shí)提供的是同一品牌的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按一個(gè)供應(yīng)商認(rèn)定。評審時(shí)，取其中通過資格、符合性審查后的報(bào)價(jià)最低一家為有效供應(yīng)商；當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí)，則以技術(shù)標(biāo)最優(yōu)一家為有效供應(yīng)商；均相同時(shí)，由評審委員會集體決定,并書面記錄評審委員會的決定理由。
2、多家代理商或經(jīng)銷商參加采購活動，如其中兩家或兩家以上供應(yīng)商存在分級代理或代銷關(guān)系或共同代銷，且提供的是同一品牌同一產(chǎn)品的，評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本條第（四）款第1項(xiàng)規(guī)定確定其中一家為有效供應(yīng)商。
3、生產(chǎn)廠商因故不直接參加采購活動的，可以授權(quán)一家供應(yīng)商代表其參加采購活動。若授權(quán)多家代理商參加的，評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本條第（四）款第1項(xiàng)規(guī)定確定其中一家為有效供應(yīng)商。但采購文件另有規(guī)定的情況除外。
4、因特殊情況確需指定單一品牌采購的，除直接向生產(chǎn)廠商進(jìn)行單一來源采購?fù)?，不得將提供生產(chǎn)廠商的授權(quán)文件作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，但可以要求預(yù)中標(biāo)成交供應(yīng)商在中標(biāo)成交后取得并提供原廠商針對該項(xiàng)目的授權(quán)文件。如原廠商無故不予授權(quán)，在預(yù)中標(biāo)成交供應(yīng)商作出保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的承諾后，可以不需授權(quán)文件將合同授予該供應(yīng)商，但對此應(yīng)在合同的驗(yàn)收、結(jié)算和違約責(zé)任中補(bǔ)充增加相應(yīng)的制約性條款。
5、供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)有一方符合采購文件規(guī)定的特定資質(zhì)條件。如由同一專業(yè)的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體的，評審時(shí)應(yīng)以資質(zhì)最低的一方為依據(jù)。
6、供應(yīng)商已明知采購期間或之后企業(yè)將發(fā)生兼并改制，或提供的產(chǎn)品將停產(chǎn)、淘汰，或必須有償使用專供的備品備件和試劑耗材的，及其他應(yīng)當(dāng)告知采購人可能影響采購項(xiàng)目實(shí)施或損害采購人利益的信息，必須在采購響應(yīng)文件中予以特別說明，否則，采購組織機(jī)構(gòu)可以拒絕其采購響應(yīng)文件。
第二十六條 澄清問題和比較與評價(jià)
?。ㄒ唬┰u審委員會應(yīng)當(dāng)按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。評審委員會不得擅自修改調(diào)整采購文件，但評審時(shí)如發(fā)現(xiàn)采購文件的有關(guān)條款、標(biāo)準(zhǔn)以及評審辦法與有關(guān)法律法規(guī)相違背或存在明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書面向采購組織機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)采購單位和所有響應(yīng)供應(yīng)商簽字同意后，可按修改調(diào)整后的條款進(jìn)行評審。為此，供應(yīng)商可以撤回其遞交的采購響應(yīng)文件。評審結(jié)束后，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將上述情況報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門備案說明。
（二）采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審人員的評分情況和評審意見進(jìn)行合理性和合規(guī)性審查，如發(fā)現(xiàn)評審人員的評審意見帶有明顯傾向性，或不按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)評審、計(jì)分的，或評審計(jì)分值最高及最低的，必須要求評審人員進(jìn)行書面澄清和說明，并提請?jiān)u審小組組長簽署審核意見以備查；評審人員拒不接受采購組織機(jī)構(gòu)審查和評審小組組長審核意見的，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)向同級政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告并予以處理。
?。ㄈ┰u審時(shí)，評審委員會應(yīng)當(dāng)對照采購文件規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對采購響應(yīng)文件提供的主要技術(shù)參數(shù)、商務(wù)報(bào)價(jià)和其他評審要素等，評審專家應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審查、比較，不得漏評少評。如發(fā)現(xiàn)與采購文件要求相偏離的，應(yīng)對其偏離情形進(jìn)行必要的核實(shí)，并在工作底稿中予以說明；如屬于實(shí)質(zhì)性偏離或符合無效響應(yīng)條件的，應(yīng)當(dāng)詢問供應(yīng)商，并允許供應(yīng)商進(jìn)行陳述申辯，但不允許其對偏離條款進(jìn)行補(bǔ)充、修正或撤回。
?。ㄋ模┰u審時(shí)如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯高于其市場報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)的，應(yīng)要求該供應(yīng)商在評審委員規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面說明并提供相關(guān)證明材料。該供應(yīng)商不能合理說明原因并提供證明材料的，評審小組應(yīng)將該供應(yīng)商的采購響應(yīng)文件作無效處理，同時(shí)采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將該情況報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門，并視情將其列入不良供應(yīng)商名單。
?。ㄎ澹┎捎酶偁幮哉勁械模勁行〗M可以根據(jù)參加談判供應(yīng)商的情況和對談判文件的響應(yīng)程度，分輪與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，但談判輪次一般不得超過三輪;如果參與響應(yīng)的供應(yīng)商過多亦可采取逐輪淘汰的辦法，最后一輪的入圍供應(yīng)商應(yīng)不少于三家;談判要點(diǎn)、程序、輪數(shù)和入圍成交標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)在談判文件中明確。
?。┰u審結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)向采購組織機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目評審報(bào)告。評審報(bào)告是采購單位確定中標(biāo)成交供應(yīng)商的合法依據(jù)，評審委員會應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地反映評審情況，按綜合得分最高或報(bào)價(jià)最優(yōu)依次排序推薦中標(biāo)成交候選供應(yīng)商，并重點(diǎn)對候選供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)和價(jià)格等情況進(jìn)行評價(jià)和比較。如排名第一的中標(biāo)成交候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)為最高報(bào)價(jià)的，評審報(bào)告中必須對其報(bào)價(jià)的合理性等進(jìn)行分析和特別說明。
?。ㄆ撸└髟u審人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地提出評審意見，不得帶有傾向性，不得影響其他人員評審，并在評審報(bào)告上簽字；如對評審報(bào)告有異議的，可以在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則將視為同意。
第十章 政府采購采購結(jié)果確認(rèn)和合同簽訂
第二十七條 采購結(jié)果確認(rèn)
?。ㄒ唬┪写聿少彽?，除非采購人事先授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后的三個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告和中標(biāo)成交候選供應(yīng)商的采購響應(yīng)文件一并送交采購人確認(rèn)，采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后的三個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，并將確認(rèn)意見以書面形式回復(fù)采購代理機(jī)構(gòu)，逾期未復(fù)可視為同意。采購結(jié)果未經(jīng)采購人確認(rèn)同意，采購代理機(jī)構(gòu)不得對外發(fā)布中標(biāo)成交公告和中標(biāo)成交通知書。
?。ǘ┎少徣俗孕薪M織的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后的五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商。
?。ㄈ┎少徣藨?yīng)當(dāng)根據(jù)評審委員會推薦的順序確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，不得在評審委員會推薦的候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，否則，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法追究采購單位及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。但法律法規(guī)另有規(guī)定和出現(xiàn)下列情形之一的除外:
1、排名第一的候選供應(yīng)商，因自身原因放棄中標(biāo)成交或因不可抗力不能履行合同的；
2、提供的貨物在完全能夠滿足采購需求的前提下，排名第二的候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于排名第一的20%（含）以上的；
3、經(jīng)質(zhì)疑和投訴，采購組織機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)因排名第一的候選供應(yīng)商在本次采購活動中存在違法違規(guī)行為或其他原因使質(zhì)疑和投訴成立的。
?。ㄋ模┎少徣舜_定排名第一以外的候選供應(yīng)商為中標(biāo)成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定前向同級政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告說明。
第二十八條 采購合同簽訂
?。ㄒ唬┲袠?biāo)成交供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。委托代理采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同內(nèi)容進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)與采購響應(yīng)的內(nèi)容不一致，應(yīng)予以糾正，并作為合同見證方共同簽訂。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目由集中采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同。
?。ǘ┕?yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按采購合同履約，不按規(guī)定履約的供應(yīng)商將被記入不良供應(yīng)商名單；在履約過程中雖然合同雙方對變更合同中某項(xiàng)承諾達(dá)成共識，不存在采購合同的民事糾紛，但是供應(yīng)商違反承諾的行為將進(jìn)行依法處理，記入不良供應(yīng)商名單。
第十一章 政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理
第二十九條 參與采購響應(yīng)的供應(yīng)商在法定和本規(guī)范規(guī)定的期限內(nèi)向采購組織機(jī)構(gòu)就采購過程、評審結(jié)果提出書面質(zhì)疑，無論質(zhì)疑內(nèi)容是否有理，采購組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密及其他應(yīng)保密內(nèi)容。匿名或不按規(guī)定時(shí)間提出的質(zhì)疑,采購機(jī)構(gòu)可不予答復(fù)。
第三十條 采購組織機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)或不滿意答復(fù)結(jié)果的，供應(yīng)商可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門提起投訴，投訴的具體程序參照財(cái)政部第20號令及《關(guān)于明確政府采購供應(yīng)商投訴處理有關(guān)文書格式的通知》進(jìn)行。
第十二章 政府采購檔案歸集
第三十一條 采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行采購檔案管理，并建立檔案管理制度和提供合適的檔案保管場地。采購檔案資料的歸集內(nèi)容和裝訂順序如下：
（一）檔案裝訂封面應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購編號、采購起止時(shí)間、采購組織機(jī)構(gòu)名稱、采購活動組織者簽名及其他相關(guān)內(nèi)容。
?。ǘn案裝訂目錄，目錄應(yīng)包括序號、材料名稱、頁碼范圍等。
（三）采購公告包括采購信息公告、采購中標(biāo)成交公告、澄清和修改采購文件相關(guān)資料等；
?。ㄋ模┰u審專家使用相關(guān)資料
（五）評審過程相關(guān)資料，包括采購機(jī)構(gòu)對采購過程的記錄、詢標(biāo)記錄、供應(yīng)商澄清承諾材料、評審明細(xì)資料、評審結(jié)果、評審報(bào)告等。
?。┢渌牧?，包括中標(biāo)成交通知書、落標(biāo)或未成交通知書、保證金退付資料等。
（七）采購合同和采購文件
?。ò耍┕?yīng)商采購響應(yīng)文件，可視實(shí)際情況作為檔案附件單獨(dú)裝訂。
第十三章 附 則
第三十二條 政府采購當(dāng)事人違反本規(guī)范的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十三條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中的違法違規(guī)行業(yè)以及其他行為過錯(cuò)的認(rèn)定和追究，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公證、責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任追究相統(tǒng)一的原則，由同級政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其它有關(guān)職能部門依法負(fù)責(zé)進(jìn)行。
第三十四條 本規(guī)范中規(guī)定的相關(guān)審批表格、格式范本，將根據(jù)我市“金財(cái)工程”開發(fā)推廣實(shí)際情況，另行制定。
第三十五條 本規(guī)范由寧波市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?！ ?/span>
第三十六條 本規(guī)范和以前公布的政府采購文件有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)范規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十七條 本規(guī)范從二ＯＯ七年十一月一日起試行。
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