寧波市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
時間 : 2012-08-22
寧波市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)和《浙江省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(浙水建〔2002〕54號)、《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（市政府令第117號）、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)的若干意見》（甬政發(fā)〔2005〕38號）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于本市水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理。
本細(xì)則所稱水利工程建設(shè)項目是指政府或國有資金參與投資的并由水行政部門管轄的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、河道整治、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等的新建、擴(kuò)建、改建、加固及其配套工程。
第三條 行政監(jiān)督的職責(zé)分工
1.市審批的水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動由市水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，工程所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門配合監(jiān)督；其中列入市級重點(diǎn)工程建設(shè)項目的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動由市發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；
2.縣（市）、區(qū)審批的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動由縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，或由縣（市）、區(qū)人民政府確定的有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督管理。
有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，及時認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，并依法查處。
各級招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的事項，應(yīng)當(dāng)及時報請本級人民政府處理。
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。
第六條 達(dá)到下列規(guī)模之一的水利工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)。
（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、項目管理等服務(wù)招標(biāo)，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1500萬元人民幣以上。
施工項目分包的招投標(biāo)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 下列項目經(jīng)批準(zhǔn)可以不招標(biāo)。
1.應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；
2.項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；
3.不具備招標(biāo)條件的公益性水利建設(shè)項目的可行性研究報告；
4.采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；
5.法律法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。
前款規(guī)定的項目，屬于市重點(diǎn)工程建設(shè)項目的，申請不招標(biāo)的，經(jīng)市發(fā)展改革部門初審后，報市重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；其他項目，申請不招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)。
第八條 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
（一）勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；
2.勘察設(shè)計所需資金已落實(shí)；
3.必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。
（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.可研報告或初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2.監(jiān)理所需資金已落實(shí)；
3.項目已列入年度計劃。
（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2.建設(shè)資金來源已落實(shí)；
3.監(jiān)理單位已確定；
4.具備滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
5.有關(guān)建設(shè)項目征地和移民搬遷已落實(shí)或已有明確安排。
（四）重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
2.重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；
3.采購設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。
第九條 依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目達(dá)到以上條件的，招標(biāo)人應(yīng)到招投標(biāo)統(tǒng)一平臺交易服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理項目招投標(biāo)交易事項。
市直管項目及海曙、江東、江北、市科技園區(qū)和東錢湖旅游度假區(qū)水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)事項納入市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺集中交易。
第十條 招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)和委托招標(biāo)）
（一）當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時，經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
1.具有項目法人資格（或法人資格）；
2.具有3名以上在本單位工作的中級以上職稱的水利工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員，其中至少包括1名水利造價工程師；
3.具有從事同類水利工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。
（二）招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，不得自行辦理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面代理合同。
第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，依法代理招標(biāo)事宜。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得為投標(biāo)人提供其代理招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。
第十二條 招標(biāo)方式（公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目，以及市重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：
1.項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，或受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；
2.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)和應(yīng)急度汛項目，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；
3.屬于第六條第(四)項規(guī)定的招標(biāo)項目；
4.法律法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的其他情形。
前款規(guī)定的項目，屬于市重點(diǎn)工程建設(shè)項目的，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革部門初審后，報市重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；其他項目，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)（縣市區(qū)人民政府對本級項目審批另有規(guī)定的除外）。
第十三條 水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)工作程序
（一）招標(biāo)人向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交招標(biāo)報告；
（二）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，并報有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案；
（三）在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺交易服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)登記；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（五）發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格預(yù)審；(僅指有資格預(yù)審要求的)
（六）發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）組織現(xiàn)場踏勘，對招標(biāo)文件進(jìn)行書面澄清，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案；
（八）依法組建評標(biāo)委員會；
（九）組織開標(biāo)和評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人；
（十）中標(biāo)候選人公示，確定中標(biāo)人；
（十一）向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告；
（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)人訂立書面合同，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
招標(biāo)人向市水行政主管部門提交招標(biāo)報告和備案的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)項目實(shí)施所在地的縣（市）、區(qū)水行政主管部門簽署意見。
第十四條 招標(biāo)報告
水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交該項目的招標(biāo)報告。招標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)(資格)條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)工作的具體安排等內(nèi)容。
第十五條 潛在投標(biāo)人的資格審查
招標(biāo)人負(fù)責(zé)對潛在投標(biāo)人的資格審查。投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
（一）招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求對潛在投標(biāo)人的資格、資信、技術(shù)設(shè)施條件、施工能力和業(yè)績等進(jìn)行評審。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審的條件、方式和入圍投標(biāo)申請人的數(shù)量，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（二）除技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求特別高的特殊項目可以采用評分排名方式外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用合格制的方式對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。
（三）當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定選擇投標(biāo)人。但限制后的投標(biāo)人數(shù)量不得少于10家。 招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。
（四）實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格后審不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
（五）招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)項目實(shí)際要求不符的資質(zhì)、資格和以往業(yè)績等要求。
招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人有以往業(yè)績要求的，不得限制業(yè)績的地域范圍，業(yè)績要求不得超出本招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 招標(biāo)文件
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。工程施工的招標(biāo)文件應(yīng)基本按照省水利廳與省工商局聯(lián)合發(fā)布的《浙江省水利工程施工招標(biāo)文件及合同示范文本》編制。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書五個工作日前將編制的招標(biāo)文件向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出以下要求：
1.潛在投標(biāo)人及其參與投標(biāo)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)(指在投標(biāo)文件中出現(xiàn)的，下同)已經(jīng)市(或縣級)水行政主管部門登記。投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容與登記內(nèi)容不符的，招標(biāo)人應(yīng)作為無效標(biāo)處理。
2.中標(biāo)單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項目實(shí)施期間的現(xiàn)場到位率和相應(yīng)處罰條款。
3.中標(biāo)單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項目實(shí)施期間不得擅自更換。
4.500萬元以上的施工項目，中標(biāo)單位必須將項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員的執(zhí)業(yè)資格證書在項目實(shí)施期間暫交項目招標(biāo)人封存保管，至完成合同價款的75%時可以歸還。
5.投標(biāo)人不得在開標(biāo)之日前二年至中標(biāo)公示結(jié)束時期內(nèi)有不良行為記錄。
（三） 除法律法規(guī)規(guī)定的廢標(biāo)情形外，招標(biāo)文件對其它必須廢標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列章并明確表述。
（四） 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止期的15日前，以書面形式通知所有已購招標(biāo)文件的投標(biāo)人。澄清或者修改的補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)報有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（五） 招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件自開始出售之日至停止出售之日不得少于5個工作日；招標(biāo)文件自開始發(fā)售之日至投標(biāo)截止時間不得少于20日。
第十七條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法
（一）招標(biāo)人可按現(xiàn)行水利工程造價依據(jù)編制標(biāo)底，標(biāo)底編制及審查人員應(yīng)具有水利工程造價執(zhí)業(yè)資格。招標(biāo)人的標(biāo)底只作為參考或確定有效標(biāo)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，不得在評標(biāo)標(biāo)底中占有權(quán)重。
（二）河道整治、城防工程、標(biāo)準(zhǔn)海塘、小型水閘、常規(guī)施工的圍涂工程、不涉及基礎(chǔ)處理的水庫維修加固等技術(shù)成熟項目應(yīng)實(shí)行合理低價法或綜合評分法(技術(shù)標(biāo)合格制)評標(biāo)。
技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項目可采用綜合評分法評標(biāo)。技術(shù)標(biāo)評審采用打分制的，專家主觀打分部分不得超過評標(biāo)總分的20%，并且應(yīng)明確每項評審標(biāo)準(zhǔn)的最底限額。
（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，任何人不得在評標(biāo)時另行制定、修改或補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第十八條 招標(biāo)公告
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人在相關(guān)媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容必須與經(jīng)備案的招標(biāo)文件內(nèi)容一致，在指定網(wǎng)站和招投標(biāo)統(tǒng)一平臺現(xiàn)場發(fā)布招標(biāo)公告的時間不得少于3個工作日。
（二）合格的投標(biāo)申請人不足3個的，應(yīng)重新發(fā)布公告。重新發(fā)布的招標(biāo)公告應(yīng)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。重新發(fā)布信息后，合格的投標(biāo)申請人仍不足3個的，招標(biāo)人報有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第十九條 投標(biāo)人管理
（一）建立潛在投標(biāo)人登記管理制度，即有意向參加本市水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工招投標(biāo)活動的潛在投標(biāo)人及其參與投標(biāo)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)必須在市(或縣級)水行政主管部門進(jìn)行登記，市(或縣級)水行政主管部門將登記情況在寧波市水利網(wǎng)站上公布。
潛在投標(biāo)人登記時應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和擬參與投標(biāo)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)的名冊及相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書的復(fù)印件和彩色掃描電子文檔，復(fù)印件須加蓋潛在投標(biāo)人的公章。如登記的內(nèi)容發(fā)生變化，潛在投標(biāo)人應(yīng)及時申請變更。
（二）投標(biāo)人參與投標(biāo)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)應(yīng)當(dāng)是本單位的正式職工。工作單位應(yīng)以執(zhí)業(yè)資格證書上登記的單位為準(zhǔn)，執(zhí)業(yè)資格證書上沒有登記工作單位的，以養(yǎng)老保險繳納憑證上登記的單位為準(zhǔn)。
（三）中標(biāo)單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)應(yīng)在施工期內(nèi)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的現(xiàn)場到位率。對未按規(guī)定到位的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)合同約定作出相應(yīng)處罰，并抄報水行政主管部門。水行政主管部門可以根據(jù)情況作為不良行為進(jìn)行通報和處罰。
（四）中標(biāo)單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)因工作單位調(diào)動、職務(wù)晉升、疾病治療、司法處理等特殊情況需要更換的，經(jīng)項目招標(biāo)人同意可以更換，但更換人員在該項目完工前不得參加該單位在寧波市其他項目的投標(biāo)，接替人員應(yīng)是在市水行政主管部門登記過的該單位的人員。
第二十條 投標(biāo)人不良行為的認(rèn)定和查詢
（一）本細(xì)則所述的投標(biāo)人不良行為是指投標(biāo)人或其從業(yè)人員在參與建設(shè)市場活動中，有行賄、受賄、瀆職、弄虛作假、串標(biāo)以及不履行有效承諾等違法違規(guī)行為。
（二）投標(biāo)人不良行為應(yīng)以各地水行政主管部門或?qū)幉ㄊ兄攸c(diǎn)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的處理通報或網(wǎng)上公示，以及檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)記錄為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。投標(biāo)人不良行為的發(fā)生日期以處理通報或公示的日期為準(zhǔn)。
（三）招標(biāo)人在資格審查前應(yīng)當(dāng)從以下途徑進(jìn)行投標(biāo)申請人不良行為查詢：
1.向市檢察機(jī)關(guān)查詢有無行賄記錄。
2.國家、浙江省、寧波市和工程所在縣(市)、區(qū)水行政主管部門和寧波市重點(diǎn)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的網(wǎng)站。
3.對本市以外的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)查詢該投標(biāo)人工商注冊所在地的省、市水利網(wǎng)站。
4.招標(biāo)人認(rèn)為有必要查詢的其它途徑。
（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)當(dāng)事人的舉報。舉報人須同時提供本條第(二)款規(guī)定的認(rèn)定依據(jù)。
第二十一條 投標(biāo)
（一）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回、更正或補(bǔ)充已遞交的投標(biāo)文件。
投標(biāo)人對遞交的投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）到投標(biāo)截止時間，投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
（三）兩個以上單位組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別及等級范圍內(nèi)的工程。
（四）投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)采用電匯、銀行本票、銀行匯票（全國或華東三省一市）的方式提交。電匯匯款人(本票、匯票的申請人)均應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人相一致，且票據(jù)出票地或電匯匯款地應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人工商注冊所在地的行政區(qū)域范圍內(nèi)。
投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票方式提交的，招標(biāo)人可以不予收取。
第二十二條 開標(biāo)
（一）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
（二）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員應(yīng)由主持人、監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成。
（三）開標(biāo)主持人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間停止接收投標(biāo)文件，確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表人是否到場，在監(jiān)標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況并宣布檢查結(jié)果后啟封投標(biāo)文件。
（四）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表人到場。對法定代表人或授權(quán)代表人未按規(guī)定到場的投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以作為無效標(biāo)處理。
（五）招標(biāo)記錄人應(yīng)對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。
第二十三條 評標(biāo)委員會
（一）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法負(fù)責(zé)組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)專家的相應(yīng)資格條件，并在評標(biāo)前將相應(yīng)資格條件資料報送有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）。
（三）評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從市政府建立的綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。從市綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定的專家難以勝任評標(biāo)工作的，經(jīng)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以從國家、省政府有關(guān)部門建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。因工程項目特殊需要，經(jīng)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，也可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。
評標(biāo)專家抽取工作應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺交易辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
（四）評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，下列人員應(yīng)該回避：
1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
2.項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
3.近5年內(nèi)與投標(biāo)人有工作關(guān)系，或有其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
（五）評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)人告知該招標(biāo)工程的投標(biāo)人后，屬應(yīng)回避的，應(yīng)當(dāng)主動向招標(biāo)人和有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提出回避?；乇芎?，招標(biāo)人應(yīng)在有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督下按就近選聘的原則，重新調(diào)整評標(biāo)委員會成員。
（六）評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十四條 評標(biāo)
（一）評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會主任由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生。評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解評標(biāo)項目的相關(guān)情況，客觀、獨(dú)立、公正地完成評標(biāo)，并對提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)工作包括投標(biāo)文件的符合性鑒定，未通過符合性鑒定的投標(biāo)文件作為無效標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。
（二）評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行。除評標(biāo)委員會成員和有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)督人員外，任何人不得擅自進(jìn)入評標(biāo)室。特殊情況確需進(jìn)入的，需經(jīng)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）同意。
評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，并接受有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）的依法監(jiān)管。
（三）評標(biāo)委員會經(jīng)二分之一以上成員同意，可以向投標(biāo)人提出需澄清的問題，并以書面形式送達(dá)投標(biāo)人。投標(biāo)人對投標(biāo)文件的澄清必須以書面形式并經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。
（四）評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會三分之二以上成員同意并簽字的情況下通過，并及時報招標(biāo)人。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)委員會的要求書面澄清函和投標(biāo)人的答復(fù)函、評標(biāo)有關(guān)資料和推薦的中標(biāo)候選人情況等。
（五）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中確定推薦的中標(biāo)候選人順序。
（六）經(jīng)評審，有效投標(biāo)不足三個且投標(biāo)報價明顯超過平均報價和基準(zhǔn)價，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
對已參加本次投標(biāo)的單位，招標(biāo)人不應(yīng)再向重新參加投標(biāo)的單位收取招標(biāo)文件費(fèi)用。
第二十五條 定標(biāo)
（一）中標(biāo)候選人應(yīng)在指定網(wǎng)站和招投標(biāo)統(tǒng)一平臺現(xiàn)場公示3個工作日。
（二）招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人依順序確定中標(biāo)人。
（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提交評標(biāo)報告后15日之內(nèi)確定中標(biāo)人。
第二十六條 中標(biāo)通知書和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/span>
（一）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)簽發(fā)經(jīng)備案的中標(biāo)通知書，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將發(fā)出的中標(biāo)通知書抄送市水行政主管部門，由縣(市)、區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督的項目則抄送項目實(shí)施所在地的縣（市）、區(qū)水行政主管部門。
（三）市水行政主管部門在其網(wǎng)站上設(shè)立“信譽(yù)檔案”專欄，將中標(biāo)單位及其項目主要負(fù)責(zé)人等內(nèi)容進(jìn)行公示。
第二十七條 合同簽訂和備案
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，并在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
中標(biāo)單位因特殊情況需要更換項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等項目管理主要人員或變更其他合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，必須經(jīng)項目招標(biāo)人同意，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容保持一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（三）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
（四）中標(biāo)人因自身原因拒絕簽訂合同的，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金，并可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，
招標(biāo)人因自身原因不與中標(biāo)人簽訂合同的，應(yīng)經(jīng)項目審批部門和項目主管部門同意，并向中標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人和中標(biāo)人未及時簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（五）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
第二十八條 合同履行和監(jiān)督
（一）合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同要求履行雙方的權(quán)利和義務(wù),禁止發(fā)生中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包、任意變更合同內(nèi)容、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法違規(guī)行為。
（二）有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對合同雙方的不良行為及時載入履約信用檔案，并在本部門和市招投標(biāo)中心網(wǎng)站上予以通報。
第二十九條 監(jiān)督管理責(zé)任
（一）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，及時認(rèn)定、制止、糾正和查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)等涉及招標(biāo)投標(biāo)的事項；不得非法干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等；不得向招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。
（二）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法，對實(shí)施的監(jiān)督行為承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。
（三）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理有關(guān)舉報，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。
（四）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）及其工作人員違反上述規(guī)定，未依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，貸款方、資金提供方對招投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。
第三十一條 招投標(biāo)當(dāng)事人必須切實(shí)履行登記、備案、核準(zhǔn)制度，未按要求程序進(jìn)行登記、備案、核準(zhǔn)的文書無效。
第三十二條 本細(xì)則由寧波市水利局為主負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本細(xì)則從2007年6月1日起開始施行。
下一條:寧波市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格審查辦法（試行）
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