寧波市工程建設項目施工招標評標實施辦法
時間 : 2012-08-22
寧波市工程建設項目施工招標
評標實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范工程建設項目施工招投標活動中的評標行為，維護招投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《寧波市招標投標管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 進入市公共資源交易平臺的工程建設項目施工招標適用本辦法。國家法律法規(guī)對評標活動另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。
第三條 評標活動應當在市公共資源交易平臺進行，并接受有關監(jiān)管部門(機構)的監(jiān)督。
有關監(jiān)管部門(機構)和市公共資源交易中心應當采取必要的措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。
第四條 評標活動應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則依法進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
第二章 評標委員會
第五條 評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟專家不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二；實行工程量清單招標的，經(jīng)濟方面的評標專家應當不少于2名。
第六條 評標委員會中的招標人委派代表，應當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家相應資格條件。對于建設資金全部由政府投資的工程建設項目，招標人一般不再派代表參加評標委員會。如招標人確需派代表參加評標，應當經(jīng)有關行政監(jiān)督部門(機構)同意。
招標人應當在評標前將受委派代表的相應資格條件資料報送有關行政監(jiān)督部門(機構)。
第七條 招標人應當按照經(jīng)有關行政監(jiān)督部門備案的《評標專家選聘表》從市政府建立的綜合性評標專家?guī)熘须S機選聘評標專家。市綜合性評標專家?guī)熘袩o此類專家或?qū)＜胰藬?shù)不足而無法滿足項目評標要求的，由招標人提出申請，經(jīng)相關監(jiān)管部門(機構)核準，按照招標項目的實際需要，在省級及以上政府有關部門建立的評標專家?guī)熘须S機選聘。
對評標專家有特殊要求的項目，可以由招標人按擬選聘評標專家人數(shù)的3倍提出候選專家的名單，經(jīng)相關監(jiān)管部門(機構)核準，在推薦的選候?qū)＜颐麊沃须S機選聘或直接指定。
第八條 招標人應當按照《寧波市評標專家?guī)旌驮u標專家管理實施細則》中規(guī)定的程序和辦法，在市公共資源交易中心統(tǒng)一辦理評標專家的隨機選聘。招標人可以委托市公共資源交易中心按照招標人的要求隨機選聘評標專家。
第九條 評標專家抽取和通知，應當通過計算機隨機抽取和自動語音通知系統(tǒng)進行。相關行政監(jiān)督部門應當依法監(jiān)督評標專家的選聘情況。市公共資源交易綜合管理機構應當督促相關部門（單位）加強評標專家?guī)斓墓芾砗褪褂茫龊迷u標專家的保密工作。
第十條 評標委員會可以在評審工作開始前確定1名負責人，并負責以下工作：
（一）組織研究招標文件中載明的評標標準和方法；
（二）核對招標人提供的全部評標資料，包括經(jīng)有關行政監(jiān)督部門備案的招標文件（評標標準和方法）、補充文件、答疑文件、全部投標文件等；
（三）合理安排評標委員會成員的分工；
（四）匯總需要向投標人詢標的題目和內(nèi)容，組織詢標；
（五）對出現(xiàn)較大爭議的事項進行書面記錄；
（六）回收評標資料并查驗完整性及有效性；
（七）組織編寫評標報告。
第十一條 評標委員會成員具有下列情形之一的，應當主動提出回避：
（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬。
（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員。
（三）與投標人有其他利害關系或者經(jīng)濟利益關系的，包括本人所在單位與投標人有隸屬關系；從投標人單位調(diào)離、辭職或者離職不足3年；從投標人單位退休不足5年；投標人單位的股東等。
（四）曾因招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。
招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當及時予以更換。
第十二條 評標委員會成員應當準時出席評標會議，主動出示本人有效身份證件，經(jīng)招標人確認其身份并簽到。
第十三條 評標委員會成員在評標前，應當簽署《評標專家聲明書》，聲明本人沒有依法應當回避的情形，遵守有關評標管理規(guī)定以及評標紀律，客觀、公正地進行評標。
第十四條 評標委員會成員在評標過程中應當遵守下列規(guī)定：
（一）獨立進行評審，不得對其他評委的評審意見施加影響。
（二）不得將投標文件帶離評標地點評審。
（三）不得無故中途退出評標。
（四）不得復印、帶走與評標內(nèi)容有關的資料。
第三章 評標方法與評標要求
第十五條 評標可以采用經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評分法等法律法規(guī)允許的方法。
經(jīng)評審的最低投標價法是評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的量化因素及標準進行價格折算，計算出經(jīng)評審的投標價，按照由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。
綜合評分法是評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評分因素和標準進行打分，計算出總分，并按照總分由高到低順序推薦中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。
第十六條 具有通用技術和性能標準，且對技術或設計文件沒有特殊要求的一般工程建設項目，應當采用施工技術方案合格制和經(jīng)評審的最低投標價法（或合理低價法）評標。技術復雜、施工難度較大的工程建設項目，可以采用綜合評分法評標。
第十七條 采用綜合評分法，且技術標評審采用評分制的，招標人不能任意提高技術標部分的比重，技術標部分的比重應當控制在40%以下，商務標部分的比重應當控制在60%以上，其中：技術標扣分分值應小于商務標扣分分值，一般不大于5分。招標人應當在評標辦法中要求評標委員會成員就技術標中每項扣分寫出扣分理由。
投標文件的技術標提倡實行暗標評審。
第十八條 招標人進行資格后審，并采用綜合評分法評標的，招標文件可以規(guī)定：當合格投標人過多時，首先按照投標人的商務報價分值排序，對不少于5名投標人的投標文件進行初步審查和詳細評審（少于招標文件規(guī)定限額的，應當將全部招標文件進入評審范圍）。當初步審查通過的投標人少于限額時，評標委員會應當按其他投標人商務報價分值排名依次遞補。
第十九條 評標標準和方法應在招標文件中載明，投標文件的重大偏差或其他應當廢標的情形應在招標文件中單獨列章并明確表述。
評標委員會不得以招標文件未載明的評標標準和方法作為評標依據(jù)。評標委員會不得以招標文件未載明的應當廢標的情形作為廢標依據(jù)。
第四章 評標程序
第二十條 評標工作一般按以下程序進行：
（一） 評標委員會成員簽到；
（二） 集中保管評標委員會成員及相關人員的通訊工具；
（三） 評標委員會推選1名負責人；
（四） 評標委員會進行初步評審；
（五） 評標委員會進行詳細評審；
（六） 必要時對投標文件中的問題進行詢標；
（七） 評標委員會完成評標報告，并推薦中標候選人；
（八） 評標委員會解散，發(fā)還通訊工具。
第二十一條 實行工程量清單招標的大型工程施工項目，招標人可以在評標前自行或者組織有關專業(yè)機構進行清標，對基礎性數(shù)據(jù)進行分析和整理，但不得對投標文件進行評價、打分等評審性工作。清標人員有本辦法第十條規(guī)定情形的，應當回避。
第二十二條 評標委員會評標時，應先對投標文件進行初步評審，逐項列出投標文件的投標偏差；再對經(jīng)初步評審合格后的投標文件的技術標和商務標部分作詳細評審、比較。
技術標實行暗標評審的，一般先評技術標，后評商務標。
第二十三條 技術標評審，一般按下列步驟進行：
（一）技術標的符合性評審；
（二）施工組織、質(zhì)量保證、施工方案等評審；
（三）按照評標方法打分或作出是否合格的評審意見。
第二十四條 商務標評審，一般按下列步驟進行：
（一）對投標價格及其各組成要素的合理性和符合性進行逐項評審；
（二）匯總需要投標人澄清、說明或者補正的問題，以書面形式通知投標人；
（三）按照評標標準和方法，計算得分或給出評標結論。
第二十五條 投標人應當以書面形式對評標委員會提出的問題作出澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
評標委員會對投標人澄清、說明或者補正的內(nèi)容進行評審，并依法判定是否低于其個別成本或?qū)嵸|(zhì)性響應招標文件。
第二十六條 對于可能低于成本的投標，評標委員會應審查投標報價是否存在漏項或缺項，是否符合招標文件要求，并對工程內(nèi)容、施工組織方法和技術措施、綜合單價和各單項費用的組成、主要材料的規(guī)格型號價格和有關證明材料等方面的完整性和合理性進行詳細評審。
第二十七條 招標人設有標底的，應當按照浙江省現(xiàn)行的工程造價依據(jù)、計價規(guī)則、寧波市關于工程造價的補充規(guī)定和工程造價信息等進行編制，在評標時作為參考。
招標人不具備編制標底能力的，標底應當委托有造價咨詢資質(zhì)的中介機構編制。
第二十八條 招標人可以在招標文件中規(guī)定建設項目投資概算作為投標控制價，超出投標控制價的投標應當作為廢標。但批準的投資概算必須具體明確且投資概算的價格范圍須與招標內(nèi)容相對應并應使用相同的計價體系，以保證具有可比性。
第二十九條 招標人應當在招標文件中載明，評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人的投標有下列情形之一的，應當作廢標處理：
（一）無單位蓋章并無法定代表人（或其授權的代理人）簽字或蓋章的；
（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；
（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；
（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；
（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；
（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；
（七）投標人不按照評標委員會的要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；
（八）最低投標報價低于通過符合性評審的次低投標報價的92%，使得其投標報價可能低于其成本，且提供的相關材料無法證明報價不低于其成本，經(jīng)評標委員會認定其報價確低于其成本的；
（九）投標人資格不符合招標文件要求，或者與資格預審結果相比資格、業(yè)績有降低的；
（十）未能對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應的；
（十一）經(jīng)評標委員會認定，投標人有明顯的弄虛作假、以他人名義投標和串通投標等嫌疑，且投標人不能作出合理解釋的。
評標委員會對投標人的投標作廢標處理的，應當及時告知被廢標人，并告知被廢標的原因。
第三十條 評標委員會在評審過程中按規(guī)定否決不合格投標或界定為廢標后，有效投標不足3個的，如評標委員會認為有效投標仍然具有競爭性的，可對有效投標繼續(xù)進行評審；如認為所有投標都明顯缺乏競爭性的，應當否決全部投標，并書面闡述否決的判定依據(jù)和理由。
所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
第三十一條 評標委員會對于評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時處理，并作出書面記錄。
第三十二條 在技術標評審過程中，評標委員會個別成員的單項評分與其余評標委員會成員的相應單項評分相差異?；蛴兄卮笠庖姺制鐣r，評標委員會負責人應當提醒其進行復核，經(jīng)復核后該評標委員會成員仍堅持其意見的，應當作出書面說明，并獨立承擔責任。
第三十三條 采用綜合評分法評標的，評標委員會成員為7人（含）以上時，評標辦法中應規(guī)定：對技術標評分分值采用去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均數(shù)為最后得分。
第三十四條 招標人應當根據(jù)工程建設項目規(guī)模、技術復雜程度、評標方法和投標人數(shù)量等，確定合理的評標時間。
第三十五條 評標委員會成員應當對本人的評審意見作出書面說明，對本人評審意見的真實性和準確性負責，并簽字確認。
評標結果應當由超過半數(shù)以上評標委員會成員認可。
第三十六條 評標結束后，評標委員會應當及時編寫并向招標人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結果持有異議的評標委員會成員可以書面闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。
第三十七條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
預中標結果應在市公共資源交易中心網(wǎng)上公示3個工作日。
第三十八條 評標結束后，招標人應當向評標專家支付勞務費（大市外專家按實支付往返交通費），勞務費標準一般為每人每半天200-500元（省外特邀專家除外）。除此之外，評標專家不得接受該項目招投標相關單位和個人的任何財物。
第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
第四十條 招標人應當按照收到的評標委員會評標報告在15日內(nèi)確定中標人，最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定中標人。招標人不得擅自更換中標人，不得向中標人提出招標文件規(guī)定以外的要求。
招標人應當將中標結果在市公共資源交易中心網(wǎng)上公示。
第四十一條 投標人認為評標結果顯失公正的或評標過程中有違法違規(guī)行為，可以按規(guī)定向招標人提出質(zhì)疑，也可以按規(guī)定向有關行政監(jiān)督部門投訴。
必要時，經(jīng)有關行政監(jiān)督部門同意，招標人可以組建新的評標委員會組織復審。
第四十二條 招投標雙方應當分別為對方在招標文件和投標文件中涉及的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對方書面同意，不得披露或者提供給第三人，違反者應當承擔相應的法律責任。
第五章 附 則
第四十三條 違反本辦法規(guī)定應當予以處罰的，由有關監(jiān)管部門（機構）按照有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于處理決定送達后5個工作日內(nèi)將違法行為及處理結果記入本市不良行為記錄系統(tǒng)，統(tǒng)一在市公共資源交易中心網(wǎng)站上公示。
第四十四條 勘察、設計、監(jiān)理、重要設備（材料）采購等項目招標和各縣（市）、區(qū)同類項目招標的評標活動，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 法律法規(guī)對評標活動另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
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