寧波市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
時(shí)間 : 2012-08-22
寧波市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)和《浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(浙水建〔2002〕54號)、《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（市政府令第117號）、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)的若干意見》（甬政發(fā)〔2005〕38號）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于本市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理。
本細(xì)則所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府或國有資金參與投資的并由水行政部門管轄的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、河道整治、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等的新建、擴(kuò)建、改建、加固及其配套工程。
第三條 行政監(jiān)督的職責(zé)分工
1.市審批的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動由市水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，工程所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門配合監(jiān)督；其中列入市級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動由市發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；
2.縣（市）、區(qū)審批的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動由縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，或由縣（市）、區(qū)人民政府確定的有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督管理。
有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，及時(shí)認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，并依法查處。
各級招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請本級人民政府處理。
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。
第六條 達(dá)到下列規(guī)模之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)招標(biāo)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1500萬元人民幣以上。
施工項(xiàng)目分包的招投標(biāo)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 下列項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以不招標(biāo)。
1.應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；
2.項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；
3.不具備招標(biāo)條件的公益性水利建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；
4.采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；
5.法律法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。
前款規(guī)定的項(xiàng)目，屬于市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的，申請不招標(biāo)的，經(jīng)市發(fā)展改革部門初審后，報(bào)市重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；其他項(xiàng)目，申請不招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。
第八條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
（一）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；
2.勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；
3.必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。
（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2.監(jiān)理所需資金已落實(shí)；
3.項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。
（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2.建設(shè)資金來源已落實(shí)；
3.監(jiān)理單位已確定；
4.具備滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
5.有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目征地和移民搬遷已落實(shí)或已有明確安排。
（四）重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2.重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；
3.采購設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。
第九條 依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到以上條件的，招標(biāo)人應(yīng)到招投標(biāo)統(tǒng)一平臺交易服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目招投標(biāo)交易事項(xiàng)。
市直管項(xiàng)目及海曙、江東、江北、市科技園區(qū)和東錢湖旅游度假區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)納入市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺集中交易。
第十條 招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)和委托招標(biāo)）
（一）當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
1.具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；
2.具有3名以上在本單位工作的中級以上職稱的水利工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員，其中至少包括1名水利造價(jià)工程師；
3.具有從事同類水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。
（二）招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，不得自行辦理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面代理合同。
第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，依法代理招標(biāo)事宜。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得為投標(biāo)人提供其代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。
第十二條 招標(biāo)方式（公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，以及市重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：
1.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，或受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；
2.涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急度汛項(xiàng)目，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；
3.屬于第六條第(四)項(xiàng)規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目；
4.法律法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的其他情形。
前款規(guī)定的項(xiàng)目，屬于市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革部門初審后，報(bào)市重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；其他項(xiàng)目，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)（縣市區(qū)人民政府對本級項(xiàng)目審批另有規(guī)定的除外）。
第十三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作程序
（一）招標(biāo)人向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交招標(biāo)報(bào)告；
（二）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，并報(bào)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案；
（三）在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺交易服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)登記；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（五）發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格預(yù)審；(僅指有資格預(yù)審要求的)
（六）發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）組織現(xiàn)場踏勘，對招標(biāo)文件進(jìn)行書面澄清，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案；
（八）依法組建評標(biāo)委員會；
（九）組織開標(biāo)和評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人；
（十）中標(biāo)候選人公示，確定中標(biāo)人；
（十一）向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告；
（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)人訂立書面合同，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
招標(biāo)人向市水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告和備案的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施所在地的縣（市）、區(qū)水行政主管部門簽署意見。
第十四條 招標(biāo)報(bào)告
水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交該項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)(資格)條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)工作的具體安排等內(nèi)容。
第十五條 潛在投標(biāo)人的資格審查
招標(biāo)人負(fù)責(zé)對潛在投標(biāo)人的資格審查。投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
（一）招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求對潛在投標(biāo)人的資格、資信、技術(shù)設(shè)施條件、施工能力和業(yè)績等進(jìn)行評審。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審的條件、方式和入圍投標(biāo)申請人的數(shù)量，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（二）除技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求特別高的特殊項(xiàng)目可以采用評分排名方式外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用合格制的方式對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。
（三）當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定選擇投標(biāo)人。但限制后的投標(biāo)人數(shù)量不得少于10家。 招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。
（四）實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格后審不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
（五）招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不符的資質(zhì)、資格和以往業(yè)績等要求。
招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人有以往業(yè)績要求的，不得限制業(yè)績的地域范圍，業(yè)績要求不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 招標(biāo)文件
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。工程施工的招標(biāo)文件應(yīng)基本按照省水利廳與省工商局聯(lián)合發(fā)布的《浙江省水利工程施工招標(biāo)文件及合同示范文本》編制。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書五個(gè)工作日前將編制的招標(biāo)文件向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出以下要求：
1.潛在投標(biāo)人及其參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)(指在投標(biāo)文件中出現(xiàn)的，下同)已經(jīng)市(或縣級)水行政主管部門登記。投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容與登記內(nèi)容不符的，招標(biāo)人應(yīng)作為無效標(biāo)處理。
2.中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項(xiàng)目實(shí)施期間的現(xiàn)場到位率和相應(yīng)處罰條款。
3.中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項(xiàng)目實(shí)施期間不得擅自更換。
4.500萬元以上的施工項(xiàng)目，中標(biāo)單位必須將項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員的執(zhí)業(yè)資格證書在項(xiàng)目實(shí)施期間暫交項(xiàng)目招標(biāo)人封存保管，至完成合同價(jià)款的75%時(shí)可以歸還。
5.投標(biāo)人不得在開標(biāo)之日前二年至中標(biāo)公示結(jié)束時(shí)期內(nèi)有不良行為記錄。
（三） 除法律法規(guī)規(guī)定的廢標(biāo)情形外，招標(biāo)文件對其它必須廢標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列章并明確表述。
（四） 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止期的15日前，以書面形式通知所有已購招標(biāo)文件的投標(biāo)人。澄清或者修改的補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（五） 招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件自開始出售之日至停止出售之日不得少于5個(gè)工作日；招標(biāo)文件自開始發(fā)售之日至投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20日。
第十七條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法
（一）招標(biāo)人可按現(xiàn)行水利工程造價(jià)依據(jù)編制標(biāo)底，標(biāo)底編制及審查人員應(yīng)具有水利工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格。招標(biāo)人的標(biāo)底只作為參考或確定有效標(biāo)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，不得在評標(biāo)標(biāo)底中占有權(quán)重。
（二）河道整治、城防工程、標(biāo)準(zhǔn)海塘、小型水閘、常規(guī)施工的圍涂工程、不涉及基礎(chǔ)處理的水庫維修加固等技術(shù)成熟項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)法或綜合評分法(技術(shù)標(biāo)合格制)評標(biāo)。
技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目可采用綜合評分法評標(biāo)。技術(shù)標(biāo)評審采用打分制的，專家主觀打分部分不得超過評標(biāo)總分的20%，并且應(yīng)明確每項(xiàng)評審標(biāo)準(zhǔn)的最底限額。
（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，任何人不得在評標(biāo)時(shí)另行制定、修改或補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第十八條 招標(biāo)公告
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人在相關(guān)媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容必須與經(jīng)備案的招標(biāo)文件內(nèi)容一致，在指定網(wǎng)站和招投標(biāo)統(tǒng)一平臺現(xiàn)場發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。
（二）合格的投標(biāo)申請人不足3個(gè)的，應(yīng)重新發(fā)布公告。重新發(fā)布的招標(biāo)公告應(yīng)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。重新發(fā)布信息后，合格的投標(biāo)申請人仍不足3個(gè)的，招標(biāo)人報(bào)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第十九條 投標(biāo)人管理
（一）建立潛在投標(biāo)人登記管理制度，即有意向參加本市水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招投標(biāo)活動的潛在投標(biāo)人及其參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)必須在市(或縣級)水行政主管部門進(jìn)行登記，市(或縣級)水行政主管部門將登記情況在寧波市水利網(wǎng)站上公布。
潛在投標(biāo)人登記時(shí)應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和擬參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)的名冊及相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書的復(fù)印件和彩色掃描電子文檔，復(fù)印件須加蓋潛在投標(biāo)人的公章。如登記的內(nèi)容發(fā)生變化，潛在投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)申請變更。
（二）投標(biāo)人參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)應(yīng)當(dāng)是本單位的正式職工。工作單位應(yīng)以執(zhí)業(yè)資格證書上登記的單位為準(zhǔn)，執(zhí)業(yè)資格證書上沒有登記工作單位的，以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納憑證上登記的單位為準(zhǔn)。
（三）中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)應(yīng)在施工期內(nèi)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的現(xiàn)場到位率。對未按規(guī)定到位的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)合同約定作出相應(yīng)處罰，并抄報(bào)水行政主管部門。水行政主管部門可以根據(jù)情況作為不良行為進(jìn)行通報(bào)和處罰。
（四）中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)因工作單位調(diào)動、職務(wù)晉升、疾病治療、司法處理等特殊情況需要更換的，經(jīng)項(xiàng)目招標(biāo)人同意可以更換，但更換人員在該項(xiàng)目完工前不得參加該單位在寧波市其他項(xiàng)目的投標(biāo)，接替人員應(yīng)是在市水行政主管部門登記過的該單位的人員。
第二十條 投標(biāo)人不良行為的認(rèn)定和查詢
（一）本細(xì)則所述的投標(biāo)人不良行為是指投標(biāo)人或其從業(yè)人員在參與建設(shè)市場活動中，有行賄、受賄、瀆職、弄虛作假、串標(biāo)以及不履行有效承諾等違法違規(guī)行為。
（二）投標(biāo)人不良行為應(yīng)以各地水行政主管部門或?qū)幉ㄊ兄攸c(diǎn)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的處理通報(bào)或網(wǎng)上公示，以及檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)記錄為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。投標(biāo)人不良行為的發(fā)生日期以處理通報(bào)或公示的日期為準(zhǔn)。
（三）招標(biāo)人在資格審查前應(yīng)當(dāng)從以下途徑進(jìn)行投標(biāo)申請人不良行為查詢：
1.向市檢察機(jī)關(guān)查詢有無行賄記錄。
2.國家、浙江省、寧波市和工程所在縣(市)、區(qū)水行政主管部門和寧波市重點(diǎn)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的網(wǎng)站。
3.對本市以外的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)查詢該投標(biāo)人工商注冊所在地的省、市水利網(wǎng)站。
4.招標(biāo)人認(rèn)為有必要查詢的其它途徑。
（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)當(dāng)事人的舉報(bào)。舉報(bào)人須同時(shí)提供本條第(二)款規(guī)定的認(rèn)定依據(jù)。
第二十一條 投標(biāo)
（一）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回、更正或補(bǔ)充已遞交的投標(biāo)文件。
投標(biāo)人對遞交的投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）到投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
（三）兩個(gè)以上單位組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別及等級范圍內(nèi)的工程。
（四）投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)采用電匯、銀行本票、銀行匯票（全國或華東三省一市）的方式提交。電匯匯款人(本票、匯票的申請人)均應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人相一致，且票據(jù)出票地或電匯匯款地應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人工商注冊所在地的行政區(qū)域范圍內(nèi)。
投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票方式提交的，招標(biāo)人可以不予收取。
第二十二條 開標(biāo)
（一）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
（二）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員應(yīng)由主持人、監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成。
（三）開標(biāo)主持人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間停止接收投標(biāo)文件，確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表人是否到場，在監(jiān)標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況并宣布檢查結(jié)果后啟封投標(biāo)文件。
（四）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表人到場。對法定代表人或授權(quán)代表人未按規(guī)定到場的投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以作為無效標(biāo)處理。
（五）招標(biāo)記錄人應(yīng)對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。
第二十三條 評標(biāo)委員會
（一）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法負(fù)責(zé)組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)專家的相應(yīng)資格條件，并在評標(biāo)前將相應(yīng)資格條件資料報(bào)送有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）。
（三）評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從市政府建立的綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。從市綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定的專家難以勝任評標(biāo)工作的，經(jīng)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以從國家、省政府有關(guān)部門建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。因工程項(xiàng)目特殊需要，經(jīng)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，也可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。
評標(biāo)專家抽取工作應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺交易辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
（四）評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，下列人員應(yīng)該回避：
1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
2.項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
3.近5年內(nèi)與投標(biāo)人有工作關(guān)系，或有其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
（五）評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)人告知該招標(biāo)工程的投標(biāo)人后，屬應(yīng)回避的，應(yīng)當(dāng)主動向招標(biāo)人和有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提出回避。回避后，招標(biāo)人應(yīng)在有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督下按就近選聘的原則，重新調(diào)整評標(biāo)委員會成員。
（六）評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十四條 評標(biāo)
（一）評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會主任由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生。評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解評標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)情況，客觀、獨(dú)立、公正地完成評標(biāo)，并對提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評標(biāo)工作包括投標(biāo)文件的符合性鑒定，未通過符合性鑒定的投標(biāo)文件作為無效標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。
（二）評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。除評標(biāo)委員會成員和有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)督人員外，任何人不得擅自進(jìn)入評標(biāo)室。特殊情況確需進(jìn)入的，需經(jīng)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）同意。
評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，并接受有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）的依法監(jiān)管。
（三）評標(biāo)委員會經(jīng)二分之一以上成員同意，可以向投標(biāo)人提出需澄清的問題，并以書面形式送達(dá)投標(biāo)人。投標(biāo)人對投標(biāo)文件的澄清必須以書面形式并經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。
（四）評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會三分之二以上成員同意并簽字的情況下通過，并及時(shí)報(bào)招標(biāo)人。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)委員會的要求書面澄清函和投標(biāo)人的答復(fù)函、評標(biāo)有關(guān)資料和推薦的中標(biāo)候選人情況等。
（五）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中確定推薦的中標(biāo)候選人順序。
（六）經(jīng)評審，有效投標(biāo)不足三個(gè)且投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯超過平均報(bào)價(jià)和基準(zhǔn)價(jià)，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
對已參加本次投標(biāo)的單位，招標(biāo)人不應(yīng)再向重新參加投標(biāo)的單位收取招標(biāo)文件費(fèi)用。
第二十五條 定標(biāo)
（一）中標(biāo)候選人應(yīng)在指定網(wǎng)站和招投標(biāo)統(tǒng)一平臺現(xiàn)場公示3個(gè)工作日。
（二）招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人依順序確定中標(biāo)人。
（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提交評標(biāo)報(bào)告后15日之內(nèi)確定中標(biāo)人。
第二十六條 中標(biāo)通知書和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?/span>
（一）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)簽發(fā)經(jīng)備案的中標(biāo)通知書，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將發(fā)出的中標(biāo)通知書抄送市水行政主管部門，由縣(市)、區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督的項(xiàng)目則抄送項(xiàng)目實(shí)施所在地的縣（市）、區(qū)水行政主管部門。
（三）市水行政主管部門在其網(wǎng)站上設(shè)立“信譽(yù)檔案”專欄，將中標(biāo)單位及其項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人等內(nèi)容進(jìn)行公示。
第二十七條 合同簽訂和備案
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，并在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
中標(biāo)單位因特殊情況需要更換項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等項(xiàng)目管理主要人員或變更其他合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，必須經(jīng)項(xiàng)目招標(biāo)人同意，并向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容保持一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（三）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
（四）中標(biāo)人因自身原因拒絕簽訂合同的，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金，并可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，
招標(biāo)人因自身原因不與中標(biāo)人簽訂合同的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門和項(xiàng)目主管部門同意，并向中標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人和中標(biāo)人未及時(shí)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）備案。
（五）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
第二十八條 合同履行和監(jiān)督
（一）合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同要求履行雙方的權(quán)利和義務(wù),禁止發(fā)生中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包、任意變更合同內(nèi)容、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法違規(guī)行為。
（二）有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對合同雙方的不良行為及時(shí)載入履約信用檔案，并在本部門和市招投標(biāo)中心網(wǎng)站上予以通報(bào)。
第二十九條 監(jiān)督管理責(zé)任
（一）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，及時(shí)認(rèn)定、制止、糾正和查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)等涉及招標(biāo)投標(biāo)的事項(xiàng)；不得非法干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等；不得向招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。
（二）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法，對實(shí)施的監(jiān)督行為承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。
（三）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理有關(guān)舉報(bào)，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。
（四）招投標(biāo)監(jiān)督部門（機(jī)構(gòu)）及其工作人員違反上述規(guī)定，未依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，貸款方、資金提供方對招投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。
第三十一條 招投標(biāo)當(dāng)事人必須切實(shí)履行登記、備案、核準(zhǔn)制度，未按要求程序進(jìn)行登記、備案、核準(zhǔn)的文書無效。
第三十二條 本細(xì)則由寧波市水利局為主負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本細(xì)則從2007年6月1日起開始施行。
下一條:寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格審查辦法（試行）
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